主持人 郭衛民: 

　　女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席發(fā)布會(huì )。四川蘆山“4·20”強烈地震發(fā)生后，黨中央國務(wù)院高度重視，馬上作出部署，社會(huì )各界緊急行動(dòng)，參與了搶險救援。四川省在第一時(shí)間啟動(dòng)了應急機制，全力以赴地投入抗震救災。為了幫助大家更好地了解抗震救災的有關(guān)情況，今天我們請來(lái)了四川省的領(lǐng)導和民政部、中國地震局的有關(guān)負責人出席發(fā)布會(huì )，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。

　　2013-04-25 14:59:08

　　主持人 郭衛民: 

　　出席發(fā)布會(huì )的有：四川省人民政府常務(wù)副省長(cháng)鐘勉先生、民政部救災司司長(cháng)龐陳敏先生、中國地震局賑災應急救援司司長(cháng)趙明先生。下面先請鐘勉副省長(cháng)作個(gè)介紹。 

　　2013-04-25 15:01:36

　　鐘勉: 

　　新聞界的各位朋友，大家下午好。我省蘆山“4·20”7.0級強烈地震發(fā)生后，社會(huì )各界十分關(guān)心，新聞界及時(shí)報道。借此機會(huì )，我首先代表四川省委、省政府和災區群眾，向新聞界的朋友們和社會(huì )各界表示衷心的感謝！下面，我向大家通報這次地震災情和抗震救災工作的主要情況。

　　2013-04-25 15:02:11

　　鐘勉: 

　　地震發(fā)生后，四川省委、省政府快速反應、緊急動(dòng)員，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，科學(xué)有序救災、有力有效救災，目前災區交通、通訊基本恢復，受傷群眾得到有效救治，受災群眾基本生活得到保障，災區人心安定，社會(huì )穩定。

　　2013-04-25 15:04:24

　　鐘勉: 

　　一、地震特點(diǎn)和災情 

　　這次地震災害有五個(gè)特點(diǎn)：一是震級高。震級里氏7.0級、烈度9度，屬于強烈地震。二是波及面廣。地震波及造成雅安等十多個(gè)市州、100余個(gè)縣受災。三是余震多。到昨天下午6點(diǎn)，累計發(fā)生余震4228次，其中4級以上25次。四是救援難。震中區域的幾個(gè)縣和地震重災的鄉鎮都處于山區，震后主要道路中斷，之后多次滑坡，救災工作的難度加大。五是地震災害隱患形勢非常嚴峻。地震災區本來(lái)就是地質(zhì)災害多發(fā)地區，加之地震造成了山體破裂，目前又將進(jìn)入汛期，地質(zhì)災害防治任務(wù)非常繁重。

　　2013-04-25 15:05:35

　　鐘勉: 

　　這次地震造成了嚴重損失，到昨天下午6點(diǎn)，全省累計有200多萬(wàn)人受災，196人遇難，21人失蹤，13484人受傷，其中雅安8個(gè)縣有110萬(wàn)人受災、176人遇難、19人失蹤、12030人受傷（重傷995人）。災區房屋損毀嚴重，累計農村住房倒塌18.63萬(wàn)間、嚴重受損43萬(wàn)間；城鎮住房倒塌6700多間、嚴重受損8萬(wàn)多間�；�礎設施，包括公路、橋梁、電力、通信、水電站、水庫都受到不同程度的破壞，造成了巨大的經(jīng)濟損失，特別是對生態(tài)也造成了嚴重的破壞。

　　2013-04-25 15:08:10

　　鐘勉: 

　　二、主要工作和進(jìn)展情況 

　　地震發(fā)生后，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導作出重要指示。受黨中央和習近平總書(shū)記委托，李克強總理和汪洋副總理、楊晶國務(wù)委員在地震當天下午就趕到震中災區，看望慰問(wèn)受災群眾，指導抗震救災工作。四川省堅決貫徹中央決策部署，把抗震救災作為壓倒一切的中心工作，堅持以人為本，科學(xué)有序組織救災。主要有這樣幾個(gè)方面：

　　2013-04-25 15:09:27

　　鐘勉: 

　　一是第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案。地震發(fā)生后立即啟動(dòng)了7級地震應急預案和地震應急響應機制。成立了以省委書(shū)記任指揮長(cháng)、省長(cháng)任副指揮長(cháng)的抗震救災指揮部，王東明省委書(shū)記、魏宏省長(cháng)在地震發(fā)生后迅速作出工作部署安排，不到半小時(shí)，就向震中地區趕赴，組織指揮救災工作。而且我們實(shí)現了省、市、縣指揮機構三級呼應，省統籌指揮，市具體安排，縣抓好落實(shí)，形成了集中統一、上下聯(lián)動(dòng)的組織指揮體系。

　　2013-04-25 15:10:16

　　鐘勉: 

　　二是迅速組織救援力量趕赴災區。震后1小時(shí)內，國內專(zhuān)業(yè)救援力量都相繼出動(dòng)，駐川部隊也緊急出動(dòng)，以最快速度趕到重災縣和重災鄉鎮，全力投入搶險救援。震發(fā)當天共有救援隊伍166支、34759人進(jìn)入災區。 

　　2013-04-25 15:11:47

　　鐘勉: 

　　三是爭分奪秒開(kāi)展搜救。堅持把救人放在第一位，爭分奪秒搜救和轉移群眾，累計從廢墟中救出475人，及早部署進(jìn)村入戶(hù)，不留死角。

　　2013-04-25 15:12:55

　　鐘勉: 

　　四是千方百計抓好醫療救治。地震發(fā)生后以最快速度組織了醫療救援隊與搜救隊伍同步進(jìn)入災區，確保受傷群眾得到及時(shí)搶救和治療，而且盡可能地把重傷人員轉移到省市醫院。全省累計出動(dòng)醫護衛生人員12000多人，救治傷員24147人次，累計住院治療6200多人，轉到省市醫院救治790多人。

　　2013-04-25 15:13:18

　　鐘勉: 

　　五是全力以赴搶通保通。迅速調集專(zhuān)業(yè)設備和隊伍，組織攻堅打通災區生命通道。地震后4小時(shí)，打通了雅安到蘆山的公路，地震后30個(gè)小時(shí)，除少部分鄉鎮外，重災區的主要交通干道都實(shí)現了搶通。同時(shí)搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施。目前，77個(gè)鄉鎮、438個(gè)村恢復供電；災區縣城電網(wǎng)已全部實(shí)現主網(wǎng)供電；16個(gè)通信中斷鄉鎮已全部恢復，受損通信基站已恢復532個(gè)。 

　　2013-04-25 15:14:43

　　鐘勉: 

　　六是緊急妥善安置受災群眾。抓緊向災區組織調運帳篷、棉被、食品、飲用水等急需救災物資，努力實(shí)現受災群眾有飯吃、有衣穿、有安全住處、有干凈水喝、有醫療服務(wù)。對震后因交通中斷的重災鄉鎮組織直升機空運物資，滿(mǎn)足受災群眾應急需要。災區累計轉移安置29.5萬(wàn)人，已調運到災區救災帳篷6.9萬(wàn)頂、棉被21.7萬(wàn)床、衣物1.5萬(wàn)件、折疊床1萬(wàn)余張、食品和飲用水2351噸。 

　　2013-04-25 15:15:37

　　鐘勉: 

　　七是高度重視災區衛生防疫工作。安排專(zhuān)門(mén)衛生防疫力量，及時(shí)對災區水源進(jìn)行監督消毒，加強食品和飲用水衛生監督，妥善處理遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫療廢棄物、生活垃圾等消毒和無(wú)害化處理，確保大災之后無(wú)大疫。

　　2013-04-25 15:16:18

　　鐘勉: 

　　八是科學(xué)嚴密防范地質(zhì)災害。省指揮部已決定在省、市、縣三級啟動(dòng)實(shí)施了地質(zhì)災害防治的應急預案，重災地雅安市全市范圍也啟動(dòng)了地質(zhì)災害防治預案一級響應。災區把防范次生災害作為重大而緊迫的任務(wù)，組織17個(gè)專(zhuān)業(yè)地勘單位400多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展了對地震災區次生災害隱患點(diǎn)的排查或災害評估工作，對已發(fā)現的隱患點(diǎn)落實(shí)專(zhuān)人24小時(shí)監測，如遇緊急情況，及時(shí)地發(fā)揮預警信號，并迅速組織人員撤離。強化落實(shí)受災群眾安置點(diǎn)、集鎮、學(xué)校等眾多地區的主動(dòng)避讓措施，避免因次生地質(zhì)災害導致災區群眾二次受災。

　　2013-04-25 15:16:38

　　鐘勉: 

　　九是盡快恢復災區正常秩序。在房屋安全鑒定完成前，對學(xué)校、醫院等組織修建板房進(jìn)行過(guò)渡。組織學(xué)生及時(shí)復課，當地沒(méi)有條件的異地復課。

　　2013-04-25 15:17:55

　　鐘勉: 

　　三、下一步工作安排 

　　當前，我省抗震救災工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，我們將按照中央的要求，繼續把抗震救災作為當前全省的重要工作，完成好抗震救災的艱巨任務(wù)。 

　　一是要繼續把搜救人員救治傷員作為重要任務(wù)。突出重點(diǎn)部位和薄弱地區，組織開(kāi)展拉網(wǎng)式搜救，絕不留死角。同時(shí)，進(jìn)一步改善災區當地醫療條件，抓好傷員醫療救治工作，對重傷員精心醫治，盡量轉到醫療條件好的省上醫院救治，努力把死亡率和致殘率降到最低。 

　　2013-04-25 15:18:18

　　鐘勉: 

　　二是突出做好受災群眾安置工作。按照“五有”的要求，確保受災群眾基本生活，而且啟動(dòng)過(guò)渡期安置工作，支持群眾自搭自建過(guò)渡房。全面開(kāi)展災區的衛生防疫工作，切實(shí)加強安置點(diǎn)的安全管理，防止事故的發(fā)生。 

　　三是全力抓好地質(zhì)災害防范工作。制定實(shí)施專(zhuān)項工作方案，科學(xué)防治地質(zhì)災害，避免造成新的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　2013-04-25 15:18:54

　　鐘勉: 

　　四是著(zhù)手開(kāi)展災后重建準備基礎工作。已經(jīng)開(kāi)始災害損失的評估工作，界定重建范圍，既要全面推進(jìn)基礎設施修復和廢墟清理工作，也要確保災區用水、用電、用油、用氣穩定供應。堅持規劃先行，科學(xué)編制重建規劃。 

　　2013-04-25 15:19:45

　　鐘勉: 

　　五是加強基層組織和群眾工作。充分發(fā)揮災區基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和干部的帶頭表率作用，引導受災群眾充分發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在黨和政府的幫助下，依靠自己辛勤的勞動(dòng)重建美好新家園。 

　　2013-04-25 15:20:48

　　鐘勉: 

　　我們相信，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和全國黨政軍民的大力支持下，通過(guò)全省各級黨委、政府和災區廣大干部群眾的艱苦努力，我們一定能夠奪取抗震救災斗爭的全面勝利。謝謝大家！

　　2013-04-25 15:21:29

　　主持人 郭衛民: 

　　謝謝省長(cháng)。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)時(shí)請報所代表的新聞機構。

　　2013-04-25 15:21:34

　　中央電視臺記者: 

　　有媒體稱(chēng)，這次蘆山地震救援工作比汶川地震的救援工作反應更為迅速，請問(wèn)本次抗震救災工作從汶川地震的抗震救災中借鑒了哪些經(jīng)驗，改進(jìn)了哪些做法？另外一個(gè)問(wèn)題，蘆山地震發(fā)生后有大量公益組織、志愿者涌向了雅安，導致專(zhuān)業(yè)救援力量無(wú)法在第一時(shí)間趕到災區。因此有人質(zhì)疑，非專(zhuān)業(yè)救援力量是否適合在第一時(shí)間趕到災區，請問(wèn)相關(guān)職能部門(mén)在下一步如何引導和規范民間救援力量，提升民間救援力量的專(zhuān)業(yè)性？

　　2013-04-25 15:21:47

　　龐陳敏: 

　　對于這個(gè)問(wèn)題，我首先想說(shuō)明的一點(diǎn)是，這次地震災害發(fā)生以后，我們現在還沒(méi)有時(shí)間對這次地震的應對工作進(jìn)行系統的總結和評估，所以今天要回應這個(gè)問(wèn)題，可能只能談點(diǎn)直觀(guān)的感受。我經(jīng)歷過(guò)汶川大地震，這次又全程參與了四川蘆山地震的應對工作。汶川大地震得到的經(jīng)驗和形成的一些政策，比如始終堅持把搶救生命作為救災工作的第一任務(wù)，比如要堅持統一指揮，要形成高效運轉的工作機制，比如要快速反應、果斷決策，迅速形成災害救援的力量等等，大家可以看到，這些經(jīng)驗在這次救災工作中已經(jīng)得到了充分的發(fā)揮。大家可以看到剛才鐘勉省長(cháng)就這次救災工作作了介紹，而且非常詳細。我想談幾點(diǎn)感受。

　　2013-04-25 15:22:31

　　龐陳敏: 

　　第一，指揮更加科學(xué)，屬地管理的原則更加明確。災害應對以災害所在地的政府來(lái)負責，這是國際社會(huì )多年來(lái)在應對災害過(guò)程中形成的寶貴經(jīng)驗，也是我國救災工作非常重要的一條原則。一般來(lái)說(shuō)，災區政府對當地的情況更了解，對救災工作的需求更清楚。所以大家注意到了，克強總理20號晚上就在災區宣布，這次地震救災救援工作由四川省統一指揮、統一負責，中央部門(mén)主要是承擔協(xié)調、支持和保障作用，這就保證了這次救災工作的有序和統一指揮、科學(xué)調度。

　　2013-04-25 15:24:21

　　龐陳敏: 

　　第二，中央和地方的應對更加有序。這次地震發(fā)生在周六早晨，也就是大家說(shuō)的公共假日，但是從中央到地方，這些應對工作應該說(shuō)是非常高效有序的。剛才鐘勉省長(cháng)也提到，習近平總書(shū)記在得知地震發(fā)生后，馬上作出了重要的指示�？藦娍偫碓谥形缇吐暑I(lǐng)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)的主要負責同志趕赴災區。汪洋副總理十點(diǎn)半在國務(wù)院組織召開(kāi)了抗震救災工作會(huì )議。據我了解，國務(wù)院各部門(mén)和四川省都是在地震發(fā)生以后半個(gè)小時(shí)左右啟動(dòng)了應急響應機制，盡管當時(shí)還沒(méi)有具體的災情數據報告，但大家和有關(guān)部門(mén)都對7級地震可能造成的損失及對當地社會(huì )經(jīng)濟條件進(jìn)行分析，初步判斷地震可能會(huì )造成比較大的損失�；�于這個(gè)判斷，所有相關(guān)部門(mén)都啟動(dòng)了應急響應。比如國家減災委員會(huì )就是在8點(diǎn)半決定啟動(dòng)響應的，而且馬上組成工作組，工作組是由9個(gè)部門(mén)的同志組成的。11點(diǎn)，參加工作組的同志就全部趕到了首都機場(chǎng)，乘坐12點(diǎn)的航班趕赴災區。地震發(fā)生后，各項救災工作，剛才鐘勉副省長(cháng)講到的，緊急救援、傷員救治、搜救，包括醫療、物資調運、災民生活保障，都是在各條戰線(xiàn)上同時(shí)鋪開(kāi)，有條不紊地在進(jìn)行，包括災害評估工作也已經(jīng)啟動(dòng)。昨天民政部、發(fā)改委、地震局三家已經(jīng)就災區的災害損失評估工作拿出了方案。今天上午9點(diǎn)，第一批現場(chǎng)評估專(zhuān)家已經(jīng)趕赴四川災區。

　　2013-04-25 15:25:53

　　龐陳敏: 

　　第三，投送救援力量和調運救災物資速度更加快捷。大家都看到了，這次救援力量和調運物資是很快的，解放軍、武警部隊、公安干警、專(zhuān)業(yè)救援隊伍，包括救援裝備，基本上都是在當天快速集結到雅安災區。我要說(shuō)明的是，到了雅安，當時(shí)由于交通極為困難，這些隊伍大部分都先到了雅安，在黃金救援72小時(shí)內，我們的救援隊伍就到了所有的受災村落，交通、電力、通訊等主要生命線(xiàn)工程在5天內基本上恢復了。還有像救災物資，據我了解，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)在20日地震發(fā)生當天，大部分都在組織調運救災物資，像我們民政部上午10點(diǎn)就通知了中央救災物資儲備庫，組織搶運物資，陸續向災區調運了大量物資。當時(shí)有一個(gè)原則，凡是災區需要的，我們就盡最大的可能、最快的速度組織調運。中央沒(méi)有儲備的，我們就協(xié)調社會(huì )力量，包括一些企業(yè)、慈善組織幫助解決。

　　2013-04-25 15:29:34

　　龐陳敏: 

　　第四，獲取信息的能力更強，信息也更公開(kāi)。這次地震發(fā)生后，通過(guò)衛星遙感、航空拍攝和地方各級政府的實(shí)地災情報告，當天就基本掌握了災區的大致受災情況，對災情也有了大致的研判。記得當天總參、空軍，還有地方的一些測繪部門(mén)就通過(guò)航拍或者無(wú)人機拍攝，傳回了部分災區的照片，而且還非常清晰。同時(shí)還有很多災區群眾通過(guò)微信、微博、電話(huà)向外發(fā)布了很多災情信息，這對救災的研判和制定決策都起到了很好的支持作用。還有像這次的信息公開(kāi)，媒體的同志們可能感受得更深一些，可以說(shuō)是全方位、多角度的。我記得四川省人民政府在地震當天中午就舉行了第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，讓全社會(huì )對了解災區的困難、災害造成的損失，包括救災工作進(jìn)展情況，還有一些具體的救助政策都有所了解。這也有利于在第一時(shí)間穩定災區，也讓全國百姓做到心中有數。

　　2013-04-25 15:31:51

　　龐陳敏: 

　　第五，汶川地震說(shuō)明政府和社會(huì )組織形成良好的合作關(guān)系，可以形成救災的巨大合力，也可以大大提高救災能力。所以在這次地震發(fā)生后，大家可能注意到了，民政部在21日晚上深夜就發(fā)出了“277號公告”，關(guān)于規范社會(huì )捐贈活動(dòng)的公告，對向哪個(gè)組織捐贈，通過(guò)什么渠道捐贈，包括希望社會(huì )組織接收到捐贈之后如何使用，都提出了倡導性的意見(jiàn)。同時(shí)，也對統計、反饋、監督，特別是信息公開(kāi)作了非常明確的要求。所以，下一步如何指導社會(huì )組織管好、用好善款，是一個(gè)比較重的工作。我相信在應急階段過(guò)后，在重建階段，社會(huì )組織發(fā)揮的作用會(huì )更大。謝謝。

　　2013-04-25 15:33:44

　　人民日報社記者: 

　　我有兩個(gè)問(wèn)題，第一，此次蘆山地震和之前的汶川地震有何關(guān)系，蘆山地震是不是之前汶川地震的余震？因為最近好象國內外專(zhuān)家對這一說(shuō)法有點(diǎn)分歧。還有，這次蘆山地震對四川整個(gè)地質(zhì)今后有何影響？第二，這次災害評估已經(jīng)出來(lái)了嗎？情況是怎么樣的？

　　2013-04-25 15:34:48

　　趙明: 

　　我來(lái)回答這兩個(gè)問(wèn)題。大家知道，汶川地震和蘆山地震都處在龍門(mén)山斷裂帶上，整個(gè)龍門(mén)山長(cháng)度大概是500多公里，汶川地震破裂的長(cháng)度大概是330公里，這次蘆山地震破裂的長(cháng)度不到40公里，這兩個(gè)地震之間的余震區相差了大概50公里，也就是說(shuō)這兩個(gè)地震是在同一個(gè)斷裂帶上發(fā)生的不同地震。大多數專(zhuān)家目前持的態(tài)度是兩個(gè)孤立事件，當然還有其他看法，在這方面還需要專(zhuān)家們的進(jìn)一步研究，因為數據還需要進(jìn)行進(jìn)一步的挖掘。

　　2013-04-25 15:35:51

　　趙明: 

　　地震和地質(zhì)的關(guān)系是非常密切的，但是一次地震不會(huì )對整個(gè)四川地質(zhì)造成很大的變化。地震發(fā)生后，地震局當天派出了地震系統330人左右的現場(chǎng)工作隊到現場(chǎng)進(jìn)行工作，目前為止累計行程3萬(wàn)多公里，調查遍及整個(gè)災區，對災區的房屋、建筑、生命線(xiàn)工程等等進(jìn)行了調查，完成了360個(gè)調查點(diǎn)；同時(shí)，對災區的233個(gè)滑坡點(diǎn)和126個(gè)居民點(diǎn)進(jìn)行了衛星遙感影像的災害解譯。到目前為止的主要工作是繪制地震災害的烈度圖，烈度圖到目前為止基本已經(jīng)完成，請各位媒體朋友注意一下，很快就會(huì )網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。有關(guān)災害評估的工作，剛才有民政部的同志講，下一步我們要配合民政部把這個(gè)工作繼續做下去。謝謝。

　　2013-04-25 15:38:48

　　朝日電視臺記者: 

　　請問(wèn)此次地震中為什么會(huì )有大量房屋損毀？汶川地震后，按8級抗震九度設防標準設計施工重建的房屋為什么出現了損毀？

　　2013-04-25 15:44:58

　　鐘勉: 

　　這是一個(gè)很專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，我請四川省住建廳的總規劃師邱建先生回答。

　　2013-04-25 15:45:27

　　邱建: 

　　這次受災非常嚴重。大家知道，對房屋受災情況，我們現在派了400名專(zhuān)家進(jìn)去進(jìn)行評估，根據目前評估的情況來(lái)看，房屋受災這塊主要是居民的臨建房受災最嚴重。剛才大家提到這次災后重建項目，可以和大家解釋一下，可能現在有些概念不太清楚，造成了一些誤會(huì )�，F在人們經(jīng)常問(wèn)我們，網(wǎng)上說(shuō)8級抗震建筑抵不住7級地震，我給大家解釋一下，多少級地震和多少烈度是很相關(guān)的概念，但這是兩個(gè)不同的概念。震級主要是指地震的能量，烈度主要是指能量給地面及地面上附著(zhù)的建筑物、構筑物所產(chǎn)生的破壞，這兩者相關(guān)，但不一樣。大家可以看到燈光是一個(gè)亮度，但是照度不一樣，每個(gè)角度的受光是不一樣的。災后重建項目，汶川地震前，震中的三個(gè)縣都是按照地震系統的設防標準，標準是7度設防，經(jīng)過(guò)汶川地震以后，寶興縣在這個(gè)基礎上進(jìn)行了調整，調整成了8度設防，我們所有災后重建房屋，特別是公共建筑，是完全按照標準來(lái)進(jìn)行設計和施工的，一點(diǎn)都不含糊。最后的結果是什么呢？大家注意到了，有些房子裂了，有些房子墻體垮了，這種情況我可以負責任地告訴大家，在這種情況下是正常的。我們的抗震標準，如果特別大的地震來(lái)了以后，讓它絲毫不受損失，現在的技術(shù)是達不到的。我們要做一個(gè)工作的標準是什么呢？抗震設防標準是小震不壞，中震可修，大震不倒。從這次專(zhuān)家普查的初步結果可以看出，災后重建項目沒(méi)有一個(gè)是全部塌下來(lái)的，所以說(shuō)它的主體結構是好的，沒(méi)有垮下來(lái)。剛才我們副省長(cháng)講了，這是一次強烈地震，在這種情況下，災后重建的項目是經(jīng)受住了考驗的。應該講，這次災后重建項目，特別是在人群非常集中的學(xué)校、醫院等等地方，保住了人民的生命，沒(méi)有垮塌下來(lái)，達到了標準，應該是交上了一個(gè)合格的答卷。謝謝大家。

　　2013-04-25 15:46:35

　　新華社記者: 

　　我想問(wèn)民政部的龐司長(cháng)，剛才您在介紹情況的時(shí)候講到，這次我們第一時(shí)間調集大批物資運抵災區，我想知道這些物資到達災區以后，民政部門(mén)或當地相關(guān)部門(mén)是如何進(jìn)行分配發(fā)放的？因為當時(shí)我們派去前方的一些記者反饋回來(lái)一些信息，包括我們監控到微博上有些災民說(shuō)，雖然有大批物資運抵了，但是他們沒(méi)有在第一時(shí)間領(lǐng)到，還有缺帳篷和缺食物的情況。關(guān)于這方面，是不是還需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)，或者說(shuō)我們現在還在做什么樣的努力，下一步如何能保證這些運抵災區的物資能盡快發(fā)放，并且確保發(fā)放落實(shí)到每一位災民的手中。

　　2013-04-25 15:52:31

　　龐陳敏: 

　　民政部和四川省實(shí)際在第一時(shí)間就向災區調運了大量生活物資，當時(shí)主要是重災區蘆山、寶興、天全道路不通，大量救災物資實(shí)際上20號晚上和21號都集結在了雅安。第二個(gè)情況，您說(shuō)的情況我也注意到了，媒體上有這樣的報道。但是我剛剛來(lái)之前，國務(wù)院在前方有個(gè)聯(lián)絡(luò )組，我和這個(gè)聯(lián)絡(luò )組聯(lián)系，他們說(shuō)從昨天到今天情況開(kāi)始大有改觀(guān)，所有主要的安置點(diǎn)和主干道路上連簡(jiǎn)易廁所都配上了。發(fā)放物資的具體政策和辦法，由四川省負責人鐘勉副省長(cháng)做個(gè)回應。

　　2013-04-25 15:53:24

　　鐘勉: 

　　我補充一下。救災本身有物資儲備，所以相應的災情發(fā)生以后，從民政部門(mén)來(lái)講，第一時(shí)間就要向災區發(fā)出儲備的物資，比如說(shuō)帳篷、棉被，這些都是通過(guò)長(cháng)期的救災事件總結出來(lái)的，發(fā)生災情以后所需要的主要的物品。第二部分，水、食品這部分是不能長(cháng)期保存的，我們民政部門(mén)、商業(yè)部門(mén)都跟一些專(zhuān)業(yè)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大型賣(mài)場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)有緊急情況下采購生產(chǎn)的協(xié)議，所以災情發(fā)生以后，民政部門(mén)、商業(yè)部門(mén)也迅速向這些大型商業(yè)賣(mài)場(chǎng)和一些生產(chǎn)企業(yè)，按照已有的協(xié)議啟動(dòng)預案，組織礦泉水、食品的采購和運輸。就是這兩個(gè)部分的儲存，有省、市向縣里送。與此同時(shí)，達到這樣強烈級別的災害，民政部也是緊急調運國家儲備到省、到市、到縣。我介紹的是一個(gè)層次，怎么樣迅速啟動(dòng)。

　　2013-04-25 15:54:59

　　鐘勉: 

　　第二，啟動(dòng)以后，省上的儲備、中央的儲備應急采購的物品運往災區，往往在搶險應急的時(shí)段是直接運到受災最重的縣、鄉鎮這樣一些區域，而且迅速組成接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)，向受災群眾提供。但是在實(shí)施過(guò)程中有兩種情況是在我們應急管理中不斷解決的，一是往往受災最重的地方，交通中斷、橋梁垮塌、山體滑坡，尤其在四川這種高山峽谷地帶發(fā)生地震災情，發(fā)生地震后往往伴隨著(zhù)山體滑坡、泥石流，所以救災物資運送會(huì )在橋梁損毀、道路中斷區域遇到瓶頸。所以為什么我說(shuō)最重的地方往往第二天物資才能到，這就是我們在救災當中大家都知道的，搶通生命線(xiàn)，救援隊伍要進(jìn)去，救援物資要進(jìn)去，這是我們要解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　2013-04-25 15:57:35

　　鐘勉: 

　　二是到了鄉鎮和村以后，如何有效地、及時(shí)地發(fā)到每一位災民手中。往往在災情發(fā)生以后，當地基層組織迅速建立起來(lái)的集中安置點(diǎn)能夠實(shí)現物資的有序快速發(fā)放。還沒(méi)有建立這種集中安置點(diǎn)的，分散的地方、邊遠的地方，從物資送達、下車(chē)，再到邊遠分散的地方還有一個(gè)過(guò)程。因此，在應急搶險的前三天發(fā)生這種情況確實(shí)是可能的，這也是我們過(guò)后在應急搶險階段努力通過(guò)其他方式要解決的和要克服的。比如收到某一個(gè)鄉鎮道路完全中斷、村民受災的消息，這種現象我們就聯(lián)系部隊的直升飛機，在條件許可的情況下采取空投的方式。有些山體都打不通的，在這種情況下，我們的部隊、民兵、救援隊往往要采取組建突擊隊的方式，背運相關(guān)物資到達需要救助的地方。

　　2013-04-25 15:59:42

　　鳳凰衛視記者: 

　　我想跟進(jìn)一下剛才龐司長(cháng)提到的募集善款的問(wèn)題，從目前情況來(lái)看，整體能歸納成官冷民熱募捐的狀況。也有很多民眾反映，他并不信任很多募集機構，也有很多民眾質(zhì)疑這些善款最終是不是能夠落到實(shí)處。所以我想請問(wèn)龐司長(cháng)，在這種情況下，民政部門(mén)是怎么樣去監管好這樣的狀況，同時(shí)這些善款如何能夠管理好？關(guān)于您說(shuō)的信息公開(kāi)，能不能給我們再具體講一下？

　　2013-04-25 16:01:11

　　龐陳敏: 

　　剛才在第一個(gè)問(wèn)題上我做了簡(jiǎn)單的回應，民政部的“277號公告”從六個(gè)方面做了要求，比如我們提出了，第一，對有捐贈意愿的，我們提倡向依法登記，具有救災宗旨的社會(huì )組織捐贈，也讓大家明白哪些捐贈渠道、哪些社會(huì )組織公信力是比較好的。第二，我們對接收的捐贈資金也提出了導向性的意見(jiàn)，要求主要根據捐贈者的意愿和災區災后重建規劃，鼓勵社會(huì )組織去認建或者援建項目。第三，要求開(kāi)展接收捐贈的社會(huì )組織依照有關(guān)法規，向當地民政部門(mén)統計匯總。再有讓政府部門(mén)對整個(gè)社會(huì )的捐贈情況有一個(gè)全面的了解。第四，要求誰(shuí)接收、誰(shuí)反饋，所有社會(huì )組織只要接收了，就要向對捐贈者負責，你應該把你的善款怎么用告訴捐贈者，也要向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)也對監督提出了要求。我們想，在這個(gè)過(guò)程基本結束以后，會(huì )引進(jìn)第三方力量對這次捐贈活動(dòng)進(jìn)行評估。

　　2013-04-25 16:04:49

　　龐陳敏: 

　　對社會(huì )組織接收善款的監督，我覺(jué)得至少要有四個(gè)方面：一是希望這些社會(huì )組織能夠通過(guò)行業(yè)自律，自我約束、自己依照有關(guān)法規和自己的章程來(lái)依法、規范開(kāi)展募捐活動(dòng)。二是社會(huì )監督，剛才說(shuō)到要求所有社會(huì )組織只要接收了就要向社會(huì )說(shuō)清楚，你接收了多少，你準備怎么用。我們在“277號公告”中寫(xiě)得非常清楚，募捐的目的是什么，募捐的使用是什么，最后的大概計劃，都要向社會(huì )說(shuō)清楚。所以，社會(huì )監督對于社會(huì )組織來(lái)說(shuō)是它們以后生存發(fā)展的非常重要的一環(huán)，只有有公信力的社會(huì )組織才有可能得到社會(huì )的理解、社會(huì )的支持，也才有可能發(fā)展得更好。

　　2013-04-25 16:08:21

　　龐陳敏: 

　　三是要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)監督，就是我們的審計監察部門(mén)的監督。我們會(huì )要求一些主要的獲得接收款比較多的機構，接受審計部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項的審計監督。四是政府監督。政府和社會(huì )組織是合作的關(guān)系，我們的監督更多地是倡導性的，我們會(huì )通過(guò)公告的形式，向社會(huì )公開(kāi)哪些組織依法開(kāi)展活動(dòng)，依法統計；哪些組織向社會(huì )公開(kāi)了全面詳細的賬目，哪些社會(huì )組織最后把善款用到哪里去了。

　　2013-04-25 16:11:50

　　龐陳敏: 

　　我想通過(guò)這四個(gè)方位，包括捐贈者的監督——每一個(gè)捐贈者都會(huì )關(guān)心我的善款用到哪里去了——我剛才說(shuō)了五個(gè)監督，加了捐贈者的監督，“五位一體”的立體監督，相信社會(huì )組織會(huì )有社會(huì )組織的管理法規，在它的業(yè)務(wù)范圍內，在它所關(guān)注的領(lǐng)域，比如我關(guān)注教育、我關(guān)注醫療衛生，政府可能有一個(gè)協(xié)調服務(wù)的職能，就是協(xié)調這些社會(huì )組織與災區政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行對接，讓他們的善款優(yōu)先在災區的重建中發(fā)揮作用。所以，通過(guò)這五個(gè)監督應該能夠保證我們的善款得到善用。謝謝。

　　2013-04-25 16:13:36

　　香港文匯報記者: 

　　我的問(wèn)題提給鐘副省長(cháng)，震區往往是次生災害的高發(fā)區域，請問(wèn)四川在防范次生災害方面面臨著(zhù)哪些困難，現在采取了哪些措施？

　　2013-04-25 16:14:57

　　鐘勉: 

　　謝謝你對這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，這也是我們現在工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我在剛開(kāi)始通報情況時(shí)就講到，蘆山地震災區歷史上就是地質(zhì)災害高發(fā)區。因此，地震發(fā)生后我們把地質(zhì)災害的監測、排危作為一個(gè)生命任務(wù)來(lái)抓。但是目前有這樣幾個(gè)方面的情況，我向大家介紹一下。第一，地質(zhì)災害防治的形勢非常嚴峻，主要表現為地質(zhì)災害隱患點(diǎn)大量存在，在地震以前，我們已掌握的隱患點(diǎn)就有上千處；地震發(fā)生后，我們抓緊排查，在已掌握隱患的基礎上又新發(fā)現了100處，到目前為止，整個(gè)災區排查出的地震隱患點(diǎn)達到1900多處。第二，汛期地震風(fēng)險很大，雅安是一個(gè)降雨非常充沛的地區，尤其是汛期的強降雨非常集中，如果地震災區與較強降雨相互重疊，很容易產(chǎn)生群發(fā)、多發(fā)和破壞性極大的地質(zhì)災害。第三，當前我們有大量救災物資要向災區運輸，但是運輸的主要通道，這條公路干線(xiàn)是每天都在發(fā)生規模不等的滑坡，現在已經(jīng)發(fā)現的大的滑坡體有好幾處，現在正在組織力量排查。如果按照一般的常規，應該是封路停運，然后進(jìn)行災害的治理，再對公路進(jìn)行永久性的修建。如果封路停運，我們現在的整個(gè)救災工作就無(wú)法展開(kāi)。所以，這是我們面臨非常艱巨、嚴峻的形勢。

　　2013-04-25 16:16:41

　　鐘勉: 

　　正因為如此，不管是中央，還是省上，以及基層，把地災的防治作為重中之重來(lái)抓。舉個(gè)例子，天氣預報說(shuō)4月22號這天將是“4·20”地震發(fā)生以后，地震災區的第一輪降雨。這個(gè)氣象預報一出來(lái)，總書(shū)記、總理馬上作出批示，要求高度重視降雨可能造成的地質(zhì)危害給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來(lái)的影響。我們省上是在20號地震發(fā)生以后，下午就啟動(dòng)了地質(zhì)災害防治的預案，采取了一系列措施。如果從前一階段采取的措施和現在正在做的來(lái)看，主要的方面有六項：

　　2013-04-25 16:19:57

　　鐘勉: 

　　第一項，要全覆蓋地排查和公布地質(zhì)災害的隱患。從20號下午開(kāi)始，全省組織了17支400多名專(zhuān)業(yè)的地勘隊伍深入到災區進(jìn)行全覆蓋的地質(zhì)災害隱患的排查，而且從明天開(kāi)始，對排查出來(lái)的隱患點(diǎn)分期公布。

　　第二項，在排查的基礎上全方位地落實(shí)這些隱患點(diǎn)的監測預警，要做到每一個(gè)隱患點(diǎn)都有一名專(zhuān)職的監測人員，專(zhuān)人盯守巡查，遇有緊急情況就要發(fā)送預警系統。

　　第三項，開(kāi)展災民的安置區和災區公路連線(xiàn)地震災害的危險性評估�，F在有若干的安置點(diǎn)，安置點(diǎn)過(guò)后首先要做地震危險性評估、地質(zhì)災害的危險性評估，還有就是山洪防洪的危險性評估。最后要使安置點(diǎn)避開(kāi)地震的斷裂帶，避開(kāi)地質(zhì)災害的隱患點(diǎn)，避開(kāi)山洪或行洪的通道。同時(shí)對我們的交通連線(xiàn)重要節點(diǎn)進(jìn)行危險性評估，這樣為搶通搶運提供科學(xué)依據。

　　2013-04-25 16:22:06

　　鐘勉: 

　　第四項，強化重點(diǎn)部位的排危除險。排查出來(lái)了，公布了，監測人員落實(shí)了，而且對這些重要的地段進(jìn)行了評估，有些是可以通過(guò)工程措施來(lái)治理的，比如公路無(wú)法改線(xiàn)的，就要對這條公路原線(xiàn)的一些重要部位抓緊實(shí)施工程性措施，排危除險。

　　第五項，大量有效實(shí)施預防避讓。這就是我們在地災防治的事件中建立起來(lái)的群防群治的一套機制。

　　第六項，專(zhuān)人監測，氣象、地質(zhì)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。一旦發(fā)生重大氣候的變化，提醒危險區域的群眾組織撤離。所以我們現在面對這樣嚴峻的形勢，要采取的主要措施就是以上六個(gè)方面。謝謝。

　　2013-04-25 16:25:26

　　中國日報和中國日報網(wǎng)記者: 

　　我的問(wèn)題是，目前災區還有多少人存在飲用水困難？跟進(jìn)水源的尋找工作進(jìn)展如何？另外，有關(guān)救災物資的分配，有些人說(shuō)在寶興縣，一些拾荒者因為沒(méi)有戶(hù)口，得不到政府救助，救災物資的發(fā)放情況是否存在戶(hù)籍歧視等一些不公平的現象？

　　2013-04-25 16:25:30

　　鐘勉: 

　　關(guān)于飲用水和水源尋找的問(wèn)題，我連在一起講。第一，地震發(fā)生后災區的飲用水確實(shí)出現了問(wèn)題，那就是水廠(chǎng)受損，水管道受到破壞，還有一些水源，比如水庫受到破壞，確實(shí)使災區群眾的安全飲水受到了影響。但是經(jīng)過(guò)環(huán)保專(zhuān)家和水利專(zhuān)家的普查，我們得出的結論是：地震災區的飲用水、地表水、水質(zhì)沒(méi)有受到污染，水質(zhì)是安全的。因此恢復供水其實(shí)就是兩個(gè)方面，一個(gè)方面目前在應急救援的階段，現在我們是大量地往災區發(fā)送礦泉水，包括進(jìn)去了不少救援的消防車(chē)等等，也在發(fā)揮運水的功能；另一方面，現在抓緊修復受損的水廠(chǎng)、管道，抓緊對水源地的水庫供水系統進(jìn)行修復。這個(gè)恢復重建應該是比較快的，所以災區飲用水會(huì )很快得到保證。第二，關(guān)于救災物資，所謂救災就是救人，因此凡是在災區受災的人員都是救助的對象，人不分東西南北，不分民族和國籍，只要在這個(gè)區域內受災的群眾都是救助的對象，因此我可以肯定地講，沒(méi)有戶(hù)籍的歧視和限制，今后也不會(huì )根據這個(gè)來(lái)制定差別化的政策。

　　2013-04-25 16:26:21

　　主持人 郭衛民: 

　　由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家。

　　2013-04-25 16:28:29

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