兩高的工作報告是每年兩會(huì )的重頭戲之一，今年也不例外。尤其是最高法的報告涉及面廣，與民生的聯(lián)系更加緊密，受到的關(guān)注程度也更高。我對今年高法報告總的感覺(jué)可以用三個(gè)“非�！备爬�。一是內容非常扎實(shí)，最高法報告全文大概8000字左右，引用了近百個(gè)數據，同時(shí)還有大量的實(shí)例，可以說(shuō)確實(shí)做到了實(shí)事求是，不張揚、不邀功、不回避。二是語(yǔ)言非常平實(shí)，本次報告文風(fēng)親民，沒(méi)有了晦澀難懂的法律術(shù)語(yǔ)，讓不懂法律的老百姓也能一聽(tīng)就懂。三是總結非常全面，報告對民、刑、行政、執行、國賠等各項法院法定工作職能進(jìn)行了全面系統的回顧與總結。
最高法報告剛剛公布，就發(fā)現網(wǎng)上已經(jīng)有了不少文章從不同角度、不同層面對高法報告進(jìn)行了評論�？戳丝�，大家關(guān)注的重點(diǎn)還是民、刑、行政、執行等傳統熱點(diǎn)。我則想談?wù)勛罡叻▓蟾嬷械膰屹r償工作。
可能很多人對國家賠償不熟悉，確實(shí)，國家賠償相對于傳統的三大訴訟來(lái)說(shuō)是法院一個(gè)較新的工作職能。通俗的講，國家賠償就是國家自身作為賠償義務(wù)人，對遭受公權力不當侵害的相對人給予賠償。這項制度的核心就是為公民提供人權救濟保障，也就是通過(guò)法律對受到公權力不當侵害的個(gè)體利益給予補救和保障。此外，這一制度還起到適當限制國家權力，平衡制約公權力與私權利之間關(guān)系的作用。國家權力終究是要通過(guò)國家機關(guān)和工作人員去掌握和行駛，國家權力體系就好比是一臺極其龐大、復雜的機器一樣，而國家機關(guān)及工作人員正是這臺機器中數量巨大的零部件。國家權力的復雜性和工作人員個(gè)體能力的局限性以及人性天然的弱點(diǎn)，決定了我們不能期望國家機器永遠正確。從世界范圍來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)國家可以徹底杜絕司法侵權行為的發(fā)生。因此從理論上講，每個(gè)公民都有被公權力不當侵害的可能，可以說(shuō)國家賠償制度與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。對于一個(gè)法治社會(huì )來(lái)說(shuō)，國家賠償制度同樣是不可缺少的重要組成部分，這就好比在民事法律關(guān)系中，僅僅規定權利而不規定侵權責任是不完整的一樣，對于國家來(lái)說(shuō)也是如此。從這個(gè)角度講，沒(méi)有國家賠償制度，我國的法律體系就是不完整、不健全的。
2011年全國法院共審結國家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬(wàn)元，單從數字來(lái)看，國家賠償案件數量所占法院受理案件整體數量的比重較小。但一方面，國家賠償制度的重要性不在于法院受理國家賠償案件數量的多寡，而在于這項制度所確立的尊重保護人權、以人為本、依法賠償的理念以及其從中體現的政治意義、法治意義和社會(huì )進(jìn)步意義。另一方面，從公布的統計數據上看，國家賠償案件每年的受理數量和賠償金額都在逐年上升，2011年國家賠償案件受理數量比2010年上升了21%，賠償金額上升了33%。這說(shuō)明老百姓的維權意識在提高，越來(lái)越多的人在受到公權力的不當侵害時(shí)，相信法律，想到了法院，希望通過(guò)國家賠償來(lái)彌補自身權益所受到的傷害。與此同時(shí)，法院也在積極努力地回應這種需求，嚴格執法、敢于糾錯，履行了國家賠償法保障公民合法權益的莊嚴承諾，以自己的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)了司法公正。此外，在制度建設上為了確保新舊法律的銜接，最高法院及時(shí)出臺了一系列的司法解釋?zhuān)纭蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國國家賠償法>若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬�，對新舊法律適用上的銜接作出了規定。該解釋遵循法不溯及既往和有利追溯的原則，這樣的規定有力地保護了賠償請求人的合法權益，切實(shí)體現了國家賠償法修改的目的和宗旨。再如，《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì )審理國家賠償案件程序的規定》，進(jìn)一步規范了人民法院賠償委員會(huì )審理國家賠償案件的程序，對人民法院賠償委員會(huì )立案審查的期限和處理方式、組織協(xié)商的原則、舉證責任的分擔、回避、質(zhì)證的范圍、中止審理和終結審理的情形等作了明確的規定，確保國家賠償案件審理程序的公平、公開(kāi)、公正。同時(shí)，各高院也都結合自身實(shí)際出臺了規范性文件，對于案件審判流程管理、追責追償、法律釋明以及工作考評等方面進(jìn)行了細化規定，部分條件成熟的高院還以各種形式對精神賠償撫慰金進(jìn)行了規范，這對進(jìn)一步完善精神損害撫慰金制度，統一執法尺度，起到了重要推動(dòng)作用。
2011年全國法院國家賠償系統以新法實(shí)施為契機作了大量的工作，取得了很好的效果。我們希望法院的國家賠償工作能夠更上一層樓，繼續秉承司法為民的理念，在保障公民合法權益以及消除“官”民矛盾、化解“官”民積怨、促進(jìn)“官”民關(guān)系和諧上能有更大的作為。
