全國人大代表、湖北省統計局副局長(cháng)葉青提出“關(guān)于推進(jìn)公務(wù)用餐和公務(wù)住宿改革的建議”，希望改“單位報銷(xiāo)制”為“企業(yè)報銷(xiāo)制”，即建立公務(wù)接待管理機構，行政單位在飯店、酒店等消費后，由相關(guān)企業(yè)到公務(wù)接待管理機構申請報銷(xiāo)；行政單位領(lǐng)導只能消費、簽單，不能再染指支付報銷(xiāo)行為。（3月12日 《京華時(shí)報》）
所謂“企業(yè)報銷(xiāo)制”，按照全國人大代表葉青的說(shuō)法，核心就是取消行政單位領(lǐng)導的直接報銷(xiāo)權，改由飯店、酒店等相關(guān)企業(yè)到公務(wù)接待管理機構申請報銷(xiāo)，實(shí)現消費主體與支付客體的獨立兩條線(xiàn)。筆者以為，這一方案倘若付諸實(shí)施，效果究竟如何，恐怕值得商榷。
很明顯，“三公消費”之所以弊端叢生，原因主要在于三點(diǎn)：一是權力缺乏約束，單位領(lǐng)導尤其是“一把手”權力過(guò)大，想怎么消費就怎么消費；二是公開(kāi)力度不夠，某些人弄虛作假、亂花亂報，民眾既難知真相，也無(wú)從監督；三是處罰措施不嚴，公款吃喝、公款旅游等甚至已成為某些人心照不宣的“潛規則”，即便偶爾被曝光，也往往大事化小、小事化了，很少有人曾為此受到嚴懲，結果自然形成不了足夠的威懾。
由此觀(guān)之，“企業(yè)報銷(xiāo)制”到底能解決什么問(wèn)題呢？盡管表面上看，領(lǐng)導報銷(xiāo)權被取消了，但實(shí)際上決定權仍掌握在個(gè)別領(lǐng)導手上，錢(qián)花得該不該，是不是亂消費，公務(wù)接待管理機構很難了解實(shí)情，最終還是簽單者自說(shuō)自話(huà)，而至于飯店、酒店等企業(yè)，追求利潤是第一要務(wù)，只要能賺到錢(qián)，你讓他怎樣他就怎樣，更別指望他們監督了。顯而易見(jiàn)，“企業(yè)報銷(xiāo)制”既不能有效制約權力，也無(wú)關(guān)“三公”公開(kāi)，何用之有？
毫無(wú)疑問(wèn)，“企業(yè)報銷(xiāo)制”乃是新瓶裝老酒，并未觸動(dòng)問(wèn)題的根本。要想真正遏制“三公消費”，關(guān)鍵還是要將權力置于陽(yáng)光下運行，譬如在單位內部廢除“一支筆”審批，擴大知情和決策參與范圍；在單位外部推進(jìn)信息公開(kāi)，將支出詳情亮出來(lái)接受監督；同時(shí)進(jìn)一步完善預決算制度，強化審計，嚴厲問(wèn)責，對揮霍者罷官免職“零容忍”，鼓勵并為民眾舉報消除后顧之憂(yōu)。如此一來(lái)，看誰(shuí)還敢繼續肆無(wú)忌憚地亂花錢(qián)？
