“嚴禁領(lǐng)導干部插手政府采購活動(dòng)”是今年政府工作報告中的明確要求。最高人民檢察院工作報告顯示，2011年在資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)權交易、政府采購等領(lǐng)域共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。此前財政部也發(fā)文要求嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國政府采購規模持續擴大，也出現了“高價(jià)采購”“豪華采購”“指定采購”等采購亂象。部分代表委員建言盡快遏制采購“三亂”。
高價(jià)采購：斬斷“雁過(guò)拔毛”的“黑手”
兩會(huì )上，“高價(jià)采購”成為代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。
“如果說(shuō)背后沒(méi)有貓膩，誰(shuí)信？”一位參與了政府采購工作的人大代表說(shuō)，一個(gè)知名度較低的“雜牌子”以非常微弱的優(yōu)勢中標，二十幾萬(wàn)塊錢(qián)的電梯只比知名品牌便宜幾千塊錢(qián)。
“一些地方政府采購競標，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系和公關(guān)�！比珖䥇f(xié)委員、海南省社會(huì )主義學(xué)院院長(cháng)史貽云說(shuō)，不花錢(qián)送禮搞關(guān)系，很難拿到政府采購的單子，而這些“額外花費”會(huì )通過(guò)抬高價(jià)掙回來(lái)。
代表委員認為，要剎住這股“歪風(fēng)”，關(guān)鍵在于制度完善。全國人大代表、海南大學(xué)校長(cháng)李建保說(shuō)，政府采購的整個(gè)過(guò)程基本在財政部門(mén)之間進(jìn)行，監督實(shí)際上還是一種體制內監督，公開(kāi)公示信息往往太過(guò)簡(jiǎn)單，社會(huì )力量難以進(jìn)行有效監督。
“要打破既當‘運動(dòng)員’又當‘裁判員’的單一行政監督�！比珖舜蟠�、九三學(xué)社中央委員張鳳寶認為，應充分引入社會(huì )監督、網(wǎng)絡(luò )監督機制，采購部門(mén)和監督機關(guān)要及時(shí)、無(wú)償地將政府預算、決算細目和采購各環(huán)節信息毫無(wú)保留地向社會(huì )公開(kāi)。當然，這應加快出臺政府采購法實(shí)施條例、彌補法律盲區，建立采購價(jià)格常態(tài)化對比監管機制，加大對政府采購的過(guò)程監督和違法違規問(wèn)題的懲處力度。
豪華采購：防止“工作需要”成“幌子”
采購蘋(píng)果iTouch4當U盤(pán)、4萬(wàn)余元的超高配置筆記本電腦、豪華電動(dòng)按摩椅、價(jià)值近3000元的“工作服”……一些以“工作需要”為由頭的“豪華采購”不斷涌現。
正如全國政協(xié)副主席李金華在政協(xié)分組討論時(shí)表示，現在鋪張浪費之風(fēng)沒(méi)有得到根本遏制，有的地方和部門(mén)花錢(qián)還是大手大腳�！叭绻覀兙o一緊、省一省，作風(fēng)方面稍微改進(jìn)一下，一年省幾千億元是不成問(wèn)題的�！�
不少代表委員表示，制度漏洞是主要原因。例如，政府采購實(shí)施范圍過(guò)窄，不少購買(mǎi)性資金游離于集中采購監管之外，國企的公共采購并未納入《政府采購法》適用范圍，一些部門(mén)為規避集中采購監管采取“化整為零”購買(mǎi)辦法而體外運行。
李建保認為，目前在政府采購立法上，過(guò)于偏重過(guò)程、程序、方式和合同之類(lèi)，而對應該采購什么、采購多少、為何采購等缺乏明確規定，對各類(lèi)政府采購人的需求缺乏有效監管。
全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)原黨委書(shū)記張濟順認為，關(guān)鍵要將采購計劃納入財政預算，增加透明度，接受人大及社會(huì )監督，少用計劃外資金搞采購。
指定采購：遏制采購成“專(zhuān)供”
近年來(lái)，由“指定品牌”或為某品牌、某生產(chǎn)供應者“量身定做”標準也是一些地方政府采購備受詬病的原因之一。
全國政協(xié)委員、�？谑懈笔虚L(cháng)謝京說(shuō)，“指定采購”，使得某些人或某些部門(mén)在政府采購中為某種特殊利益把招標當成了糊弄上下級及群眾的擋箭牌，“這不僅有違公開(kāi)、公平、公正的原則，而且可能存在某些人想從招標采購中獲利的行為�！�
張鳳寶代表認為，原則上不得提出指定品牌要求，但如果有充分合理理由必須采購某個(gè)特定品牌，也必須經(jīng)過(guò)嚴格報批審核，而不能隨心所欲。
而要順利實(shí)現這一點(diǎn)，關(guān)鍵要制定相應的通用和專(zhuān)用設備配置標準。代表委員提出，對于通用產(chǎn)品和服務(wù)項目，政府應該規定統一的功能和價(jià)格標準，在制度上明確什么情況下指定品牌、由誰(shuí)指定品牌的問(wèn)題，在評標中考慮引入產(chǎn)品品牌分，避免低質(zhì)產(chǎn)品低價(jià)中標，特別是要充分發(fā)揮職能部門(mén)監管作用，對違規行為予以處罰。
