中國未來(lái)五年將協(xié)調各領(lǐng)域改革全面推進(jìn)
盡管中共十七屆五中全會(huì )要到18日才結束，關(guān)于“十二五”(2011-2015年)規劃的建議和相關(guān)權威公報目前還沒(méi)有披露，但種種跡象表明，未來(lái)五年間，中國政府將更加注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高，同時(shí)推動(dòng)區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整及經(jīng)濟社會(huì )改革等方面的多項政策措施“破繭”，從而協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域改革。
觀(guān)察五中全會(huì )，“改革”無(wú)疑是一個(gè)不可或缺的視角。此間分析人士認為，中共十七屆五中全會(huì )將決定中國未來(lái)五年經(jīng)濟、社會(huì )和民生等方面的發(fā)展路徑與全景圖，一些影響全局和長(cháng)遠的改革任務(wù)，將集中在這五年完成或取得突破。
從上月中共中央政治局會(huì )議上所透露出來(lái)的信息，人們不難發(fā)現，除了繼續強調“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”這樣長(cháng)期強調的治國方略外，還提到了未來(lái)五年中國發(fā)展必須秉承“五個(gè)堅持”。這傳遞出的是一個(gè)強烈信號——“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”和“保障和改善民生”將在未來(lái)五年的改革中得到全面加強，各領(lǐng)域改革有望得到更加協(xié)調和統一的推進(jìn)。
“我們的發(fā)展不能再繼續付出環(huán)境、資源和人力成本被壓低的代價(jià)，原來(lái)的發(fā)展方式已經(jīng)快走到盡頭了�！痹趤喼揲_(kāi)發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健看來(lái)，國家在考慮，一部分人富起來(lái)之后，如何讓另一部分人也能參與其中，分享發(fā)展的成果，最終達到全面、和諧、可持續發(fā)展的程度。
專(zhuān)家們認為，中國在“十二五”期間需要盡快啟動(dòng)新的改革，這與過(guò)去30余年的不少領(lǐng)域以單項突破為特征的改革相比，是一個(gè)更加全面的綜合改革�！斑@將是一攬子的綜合改革措施�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，“十二五”期間中國將以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、社會(huì )體制改革和行政體制改革。
然而，不可回避的是，中國在未來(lái)的改革中還面臨著(zhù)諸多困難和問(wèn)題，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域仍處于“裹足不前”的尷尬境遇。例如區域發(fā)展不平衡，收入差距、城鄉差距以及貧富差距等依然沒(méi)有得到有效解決。一些涉及多部門(mén)的綜合性改革成效不大，比如壟斷行業(yè)改革滯后，財稅體制改革未能如期啟動(dòng)；另外，行政體制改革滯后，尚未有大的突破等。
“即便是‘十一五’規劃《綱要》首次將單位能耗降低20%左右的約束性目標，目前看完成起來(lái)也不盡如人意，有的地方甚至用限制居民用電來(lái)突擊完成任務(wù)�！蔽錆h大學(xué)教授陸偉說(shuō)。
事實(shí)上，中國領(lǐng)導人近來(lái)頻繁觸及深層次的改革話(huà)題，讓人們對未來(lái)五年中國協(xié)調各領(lǐng)域改革充滿(mǎn)期待——早在一個(gè)多月前，中共中央總書(shū)記胡錦濤在深圳經(jīng)濟特區建立30周年慶祝大會(huì )上，就明確表示要全面推進(jìn)經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得突破。而總理溫家寶亦在近期不同場(chǎng)合多次提到政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的互動(dòng)關(guān)系。
毫無(wú)疑問(wèn)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式將是今后幾年中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。但由于其所涉及的改革內容面廣量大，如何協(xié)調好包括經(jīng)濟結構戰略性調整、科技進(jìn)步和創(chuàng )新、保障和改善民生、建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )等在內的各領(lǐng)域改革，也成為未來(lái)幾年中國社會(huì )不得不面對的一項艱巨任務(wù)。
“所謂發(fā)展不是簡(jiǎn)單地看GDP和發(fā)展速度。在轉型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長(cháng)、是福利保障�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊說(shuō)，我們提出要實(shí)現包容性增長(cháng)，實(shí)際上就是指轉型發(fā)展不僅要重視資源開(kāi)發(fā)方式的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的升級、城鄉空間布局的優(yōu)化，更要重視國民收入、初次分配和再分配的調整。在GDP總量財政收入不斷增長(cháng)的同時(shí)，使普通城鄉居民得到的實(shí)惠越來(lái)越多。
在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一片“加快”聲中，“民生”正在由社會(huì )政策進(jìn)入經(jīng)濟政策的主要議程，各領(lǐng)域改革也正被納入大盤(pán)統一協(xié)調推進(jìn)�！拔磥�(lái)五年，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要在集約型經(jīng)濟增長(cháng)的基礎上，逐步實(shí)現包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉型�！标憘フf(shuō)，面對各方不同利益，中國將進(jìn)一步協(xié)調各領(lǐng)域關(guān)系，努力實(shí)現新的改革全面突破。
業(yè)內人士還認為，一些深層次體制機制的改革有望在“十二五”期間得以推進(jìn)。如實(shí)現政府職能轉變，提高公共服務(wù)和社會(huì )管理的水平和效率；推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，建立競爭性市場(chǎng)格局；改革分配政策，扭轉居民收入分配不合理的狀況；改革資源要素的價(jià)格，提高資源利用效率；深化財稅金融體制改革，提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平等。此外，文化產(chǎn)業(yè)能否作為支柱產(chǎn)業(yè)得到重視和長(cháng)足發(fā)展，也值得期待。(譚浩 崔靜 顏昊)
