節能減排：成效顯著(zhù) 任務(wù)艱巨
今年是“十一五”規劃最后一年。完成“十一五”節能減排目標，是各級政府的一項重要任務(wù)。
“十一五”前4年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標仍然十分艱巨。統計數據顯示，今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長(cháng)，全國單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗上升3.2%，為在今年剩下時(shí)間內實(shí)現節能減排目標增加了壓力。
在經(jīng)濟快速發(fā)展的最近幾年，我國為實(shí)現“十一五”節能減排目標而作出的極大努力是顯而易見(jiàn)的。
有報道引用麥肯錫的評價(jià)，中國能耗增長(cháng)已經(jīng)開(kāi)始與GDP增長(cháng)脫鉤。中國的能耗增長(cháng)持平的趨勢出現在2005年，而經(jīng)濟依然保持了兩位數增長(cháng)。而發(fā)達國家是在工業(yè)化快速發(fā)展之后，GDP增長(cháng)穩定維持在每年2%－5%，能耗增長(cháng)才開(kāi)始與GDP增長(cháng)脫鉤。中國在工業(yè)化尚在進(jìn)行的過(guò)程中做到這一點(diǎn)，說(shuō)明其在節能方面所付出的努力確實(shí)令人刮目相看。
從單位GDP能耗降低20%的約束性目標出發(fā)，“十一五”節能減排目標分解落實(shí)到各地區、千家高耗能企業(yè)和幾大發(fā)電公司。這些分解指標被納入各級政府領(lǐng)導的綜合考核評價(jià)和國企負責人的業(yè)績(jì)考核的重要內容中，被外媒稱(chēng)為中國在節能減排方面投入資源最多、量化考核最嚴格的舉措。
最新數據顯示，我國投資于清潔能源的總額幾乎是美國投資額的兩倍。據聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術(shù)促進(jìn)處提供的數據，2009年我國在清潔能源領(lǐng)域共投資了346億美元，成為全球投資最多的國家。而在5年之前，我國在這方面的投資僅有25億美元。
技術(shù)節能與提高能效在“十一五”期間被置于優(yōu)先位置受到重點(diǎn)關(guān)注。如全國電力行業(yè)節能減排工作取得了驚人成就。據《中電聯(lián)發(fā)布2009年全國電力工業(yè)統計快報》顯示，2009年，經(jīng)國家能源局核實(shí)，全年關(guān)停小火電機組容量2617萬(wàn)千瓦，“十一五”關(guān)停小火電任務(wù)提前完成。2009年，全國熱電聯(lián)產(chǎn)機組大幅增加，全年共投產(chǎn)1614．7萬(wàn)千瓦；全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)供電標準煤耗為342克／千瓦時(shí)，比上年降低3克／千瓦時(shí)；全國電網(wǎng)輸電線(xiàn)路損失率為6．55％，比上年下降0．24％。而有研究表明，每千瓦時(shí)電能的耗煤量降低1克，全國一年就能減少二氧化碳排放750萬(wàn)噸。
“十一五”前4年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標仍然十分艱巨。要完成“十一五”節能減排目標，意味著(zhù)2010年單位GDP能耗要下降6%以上，難度將超過(guò)“十一五”過(guò)去4年中的任何一年。
雖然由于全球金融危機造成了去年第三季度以來(lái)“兩高”行業(yè)快速增長(cháng)，導致我國經(jīng)濟回暖過(guò)程中能耗強度下降速度放緩，但是這并未影響到我國政府實(shí)現預定的“十一五”節能減排目標的決心：
今年的政府工作報告明確寫(xiě)入了新增節能8000萬(wàn)噸標準煤的量化目標。3月10日，在全國兩會(huì )舉行的節能減排和應對氣候變化專(zhuān)題記者會(huì )上，國家有關(guān)部門(mén)政府官員表示，2010年要“打好節能減排攻堅戰，確保實(shí)現‘十一五’節能減排目標”。
今年5月4日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現“十一五”節能減排目標的通知》，提出14項加大節能減排力度的措施。5月5日，國務(wù)院召開(kāi)全國節能減排工作電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員和部署加強節能減排工作。
為進(jìn)一步推廣使用高效節能空調，擴大節能產(chǎn)品惠民工程效果，財政部、國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于調整高效節能空調推廣財政補貼政策的通知》，明確將按新能效標準對2級及以上產(chǎn)品繼續給予補貼，補貼標準調整為150－250元，實(shí)施期限到2011年5月31日。
結構調整節能潛力可期。在我國，節能和提高能效一向被置于較高的優(yōu)先地位。但通過(guò)調整經(jīng)濟結構，也會(huì )帶來(lái)巨大的節能增效空間。在“十一五”計劃制定之初就有結構調整節能目標的設計。據有關(guān)部門(mén)介紹，國務(wù)院節能減排綜合性工作方案提出的目標是，通過(guò)結構調整帶來(lái)的節能貢獻要占到1/3。
近年來(lái)，我國加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構調整，努力從源頭上減少消耗，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)的節能，著(zhù)力提高能源利用效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取多種方式推動(dòng)節能增效，同時(shí)加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，加快污水處理廠(chǎng)建設步伐，加強大氣污染治理，對火電廠(chǎng)進(jìn)行大規模的脫硫改造，實(shí)施天然林保護退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，增加了大量森林碳匯。過(guò)去4年，中國單位國內生產(chǎn)總值能耗下降了14.38%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降了9.66%和13.14%。這都是把國家節能減排行動(dòng)落到實(shí)處的具體效果，可以說(shuō)中國節能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟取得了積極的成效。但我們也清醒地看到，我國仍屬于發(fā)展中國家，人均GDP去年不到3900美元，我國正處于工業(yè)化、城鎮化的加快進(jìn)程中，同時(shí)面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長(cháng)期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現，盡管作出了很大的努力，但節約資源、保護環(huán)境、應對氣候變化的形勢依然嚴峻。
當前，一方面，要努力落實(shí)中央有關(guān)實(shí)現“十一五”節能減排目標系列舉措，增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感，強化目標責任評價(jià)考核；遏制高耗能、高排放行業(yè)快速增長(cháng)；淘汰落后產(chǎn)能；加大節能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度；抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節能；加快節能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣；加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；實(shí)施有利于節能減排的經(jīng)濟政策；完善有關(guān)法規和標準；組織開(kāi)展“節能減排全民行動(dòng)”。另一方面，要注重建立推進(jìn)節能減排的長(cháng)效機制，增強節能減排的后勁，促進(jìn)其可持續發(fā)展。
溫總理近日在天津考察時(shí)明確指出，要實(shí)現“十一五”節能減排目標，各地區、各部門(mén)必須切實(shí)加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導。一要嚴控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。二要用法律手段推進(jìn)節能減排，堅決查處違法違規行為。三要建立科學(xué)的監測和考核體系，做好預警預測。
我們相信，有黨和政府的正確領(lǐng)導，集全社會(huì )之力，“十一五”節能減排目標定會(huì )實(shí)現。(劉平)
