中國或步入“負債大國” 負債15.7萬(wàn)億近GDP一半

專(zhuān)家呼吁公開(kāi)透明

　　希臘債務(wù)危機引起了全球的恐慌情緒，一場(chǎng)“第二次金融危機”的討論正在全球盛行。日前，一則關(guān)于中國政府負債的新聞，同樣在中國引起熱議。專(zhuān)家表示，欠債并非壞消息，但應該有個(gè)明白賬。

　　中國負債近GDP一半

　　高盛報告稱(chēng)，估算到2009年年底，中國政府總負債為15.7萬(wàn)億元，約占2009年GDP的48%。

　　據高盛估算，中國政府15.7萬(wàn)億元的負債主要包括中央政府國債、主要是地方融資平臺貸款及債務(wù)的地方政府債務(wù)，以及在2000-2001年期間商業(yè)銀行剝離但仍體現在資產(chǎn)管理公司賬面上的那些不良貸款三大部分。其中，中央政府國債占GDP的20%，地方政府債務(wù)大致在7.8萬(wàn)億元，約占GDP的23%，第三部分總額為1.6萬(wàn)億元，接近2009年GDP的5%。三者累加，中國政府總負債占GDP的比例為48%。

　　高盛表示，雖然中國政府債務(wù)違約的總體風(fēng)險仍然有限，但近期地方政府資產(chǎn)負債規模的擴張，不對稱(chēng)地加大了地方政府的債務(wù)償還風(fēng)險，而地方政府借款的快速增長(cháng)，已經(jīng)凸顯出地方政府進(jìn)行財政改革的緊迫性。

　　全球負債過(guò)36萬(wàn)億美元

　　中國政府的負債是否過(guò)高？一番比較之后，或能更清楚。

　　發(fā)生債務(wù)危機的希臘負債為GDP的125%。處于危機邊緣的意大利負債則已接近GDP的118%。目前，風(fēng)雨飄搖的歐元區整體負債則為超過(guò)GDP的84%，國際社會(huì )對其負債量日益擔心。

　　同樣，美國、日本、加拿大等國家債務(wù)也令人擔憂(yōu)。5月10日，日本財務(wù)省發(fā)表的數據表明，其國家債務(wù)總額已占其國內生產(chǎn)總值的229%，位列經(jīng)合組織所有成員國之首。而美國2011年財政赤字將高達1.6萬(wàn)億美元，全部負債更是占到美國GDP的50%以上。加拿大的人均負債超過(guò)4萬(wàn)美元，在全球20個(gè)發(fā)達國家中名列第一，創(chuàng )造了歷史最高紀錄。

　　《經(jīng)濟學(xué)人》雜志日前披露的數據顯示，截至2010年2月，全球各國負債總額突破36萬(wàn)億美元。

　　地方發(fā)債積極性高漲

　　“我國政府負債，特別地方政府負債有日益增多的跡象�！蹦暇┐髮W(xué)商學(xué)院教授宋頌興表示，我國正大力實(shí)施城市化，為了城市化建設，地方政府特別需要資金，而通過(guò)負債的模式，有效地解決了資金短缺問(wèn)題，在一定程度上，積極促進(jìn)了我國的城市化建設。

　　然而，按照國家《預算法》規定，“除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！钡�《預算法》并未能真正阻擋我國地方政府的發(fā)放步伐。因為目前的地方債，對亟需資金進(jìn)行大規模城市化建設的地方政府來(lái)說(shuō)，只不過(guò)是杯水車(chē)薪，遠遠滿(mǎn)足不了諸多投資項目的資金渴求。剩下的資金缺口怎么解決？

　　“要求地方政府不負債，不太現實(shí)，但關(guān)鍵是不能過(guò)量，不能超過(guò)一定的極限�！彼雾炁d表示，由于我國是發(fā)展中國家，目前靠發(fā)債進(jìn)行城市化建設的模式，和發(fā)達國家不同，所以用西方的標準來(lái)衡量中國政府是否舉債過(guò)多，并不一定適用。

　　宋頌興表示，地方政府的許多債務(wù)，比如公路、橋梁，工業(yè)園，其實(shí)都可以變現，這能在發(fā)展中減少地方政府的負債壓力。但目前問(wèn)題的關(guān)鍵是，我國到底擁有多少負債并不透明，中央政府可能不知道地方政府的負債情況，上級政府不知道下級政府的負債情況。

　　“政府負債必須透明化、公開(kāi)化�！彼雾炁d強調，公開(kāi)透明的負債不但可以讓民眾獲知負債的具體情況，還可以防止腐敗的發(fā)生。