廣州三公預算公開(kāi)，對數據的解釋仍需給力
廣州市政府部門(mén)三公預算透明度又取得明顯進(jìn)展，最近市政府多數部門(mén)2013年的三公經(jīng)費支出的預算數據都上網(wǎng)了，這的確標志著(zhù)廣州市財政透明度的提高。
當然，要讓三公預算的公開(kāi)做得更好，政府部門(mén)還要做更多的努力。
首先，雖然三公預算的數字公開(kāi)了，但對數字背后的含義的說(shuō)明解釋?zhuān)矐撌钦块T(mén)所做的工作和所提供的服務(wù)，因此，市政府主要部門(mén)的首長(cháng)應該在三公預算公開(kāi)之前接受各大媒體的專(zhuān)訪(fǎng)，闡述2013年本部門(mén)在公共服務(wù)方面的宏圖大計，以及這些計劃和項目跟2012和2011財政年度相比，哪些是存量的調整，哪些是增量的遞增，這些工作對人、財、物的需求如何，本部門(mén)該如何應對人、財、物的挑戰……有了這樣的工作背景介紹，再配合三公預算的公開(kāi)，公眾人士就能夠對部門(mén)三公數字及其增減幅度的解釋一目了然。
公眾人士最關(guān)心的其實(shí)是兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是政府部門(mén)三公預算的存量變化，即在新的財政年度，延續過(guò)去的公共服務(wù)項目所需要的三公經(jīng)費；二是政府部門(mén)三公預算的增量變化，即在新的財政年度，按照新形勢下的要求本部門(mén)需要新增的公共服務(wù)項目而需要增加多少三公支出。在這兩個(gè)方面問(wèn)題的基礎上，公眾人士還要關(guān)心的是政府部門(mén)能否少花錢(qián)多辦事？事實(shí)上，這次廣州市政府部門(mén)曬三公預算，都顯示了部門(mén)的“克制”和以節儉為原則，這無(wú)疑是政府部門(mén)落實(shí)中央關(guān)于勤儉節約辦實(shí)事的八項規定的要求，是值得提倡和鼓勵的。
然而公眾人士也有可能作出另一種解讀：三公經(jīng)費預算的減少是否意味著(zhù)政府部門(mén)不想做事，或者以降低公共服務(wù)的質(zhì)量為代價(jià)？還有，會(huì )不會(huì )也有這樣的情形，即做預算時(shí)先把數字說(shuō)得小一點(diǎn)，最后決算的時(shí)候超出預算了，就再去找理由解釋?zhuān)ㄍǔ３Ш笕フ蚁嚓P(guān)的理由去解釋并不困難，公眾人士也未必知道真正的緣由）？再者，雖然部門(mén)2013年度的三公預算公開(kāi)了，也做了一些年度的對比，可是讓我不解的是，對比的年度居然是2011年的決算數，當然政府部門(mén)的解釋可能是，2012年三公經(jīng)費的決算數還沒(méi)有正式公布。但是我認為這并不能夠成為理由。至少應該要與2012年的預算數作對比，即2013年的預算數可以與2012年的預算數和2011年的決算數做對比，即使比較的口徑不完全一樣，但是公眾人士大致上通過(guò)三年的數字可看出某部門(mén)三公經(jīng)費的增長(cháng)趨勢，無(wú)論是公眾去理解該部門(mén)的三公預算支出的合理性還是部門(mén)負責人去解釋相關(guān)支出的必要性，都有了比較好的前提和基礎。
最后，部門(mén)之間的三公預算是否具有可比性？一般來(lái)說(shuō)，在部門(mén)三公預算公開(kāi)之后，公眾人士比較喜歡拿不同部門(mén)進(jìn)行比較，從而得出某一部門(mén)比較節約，而另一部門(mén)則比較奢侈的印象，而事實(shí)可能并非如此，因為部門(mén)的性質(zhì)不同。因此，建議由市財政局出面，對于年度的不同部門(mén)三公預算的情況作一個(gè)系統的說(shuō)明，最重要的是要說(shuō)清楚為什么A部門(mén)的三公預算要比B部門(mén)的高，是部門(mén)把三公預算的數字報上來(lái)由財政局審批，還是財政局根據本財政年度廣州市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和政府提供公共服務(wù)的必要性和迫切性的整體狀況，給不同的部門(mén)確定和下達的三公預算數字？這也是從另一個(gè)角度滿(mǎn)足公眾對于政府部門(mén)三公預算知情權的要求。（林江 中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任、教授）
