聚焦行政復議法修訂 受案范圍勢必擴大

　　擴大行政復議受案范圍,是“行政復議浙江論壇”上發(fā)出的一致聲音。

　　中國政法大學(xué)教授、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年表示:“作為帶有監督性質(zhì)的制度,行政復議的受案范圍,應遠比行政訴訟寬泛。除法律另有規定外,凡行政機關(guān)影響公民權利的行為應該都納入復議的范圍�！�

　　浙江省法制辦副主任夏利陽(yáng)認為:“修改行政復議法,應該作出一條一般性規定,即公民、法人、或者其他組織認為國家行政機關(guān)和組織的行政行為損害其權利和利益的,可以申請行政復議�！�

　　不過(guò),他也強調擴大的適度:“我國行政復議正處于成長(cháng)期,尚未達到成熟期,行政復議范圍的擴大,應考慮現實(shí)體制因素以及行政復議機構的實(shí)際承擔能力。如果受理后案子又辦不下來(lái),就會(huì )影響行政復議制度的公信力�！�

　　與會(huì )者普遍認為,應把抽象行政行為、涉及外部事務(wù)的內部行政、民事糾紛的行政裁決等當事人不服的,盡可能納入行政復議范圍。

　　受案范圍過(guò)窄

　　盡管我國正處于社會(huì )矛盾高發(fā)期,但持續數年,我國行政復議受案量徘徊在8萬(wàn)件左右。

　　“應該講,大部分市縣政府的行政復議受理量都不多,甚至還有個(gè)別縣多年行政復議零受理�！睂幭恼�府法制辦副主任洪寅生說(shuō)。

　　湖北省政府法制辦副主任楊良順認為,面對眾多矛盾行政復議之所以如同“隔岸觀(guān)火”,一個(gè)重要原因是按照現行制度,很多爭議進(jìn)入不了復議受案范圍,能進(jìn)入受案范圍的,也因時(shí)限等原因不能進(jìn)入復議渠道,致使大量的行政爭議成為信訪(fǎng)案件,進(jìn)入信訪(fǎng)渠道。

　　湖北曾做過(guò)一個(gè)統計,一個(gè)地級市及所屬9個(gè)區、縣2006年至2008年10月,有90%以上的行政爭議未進(jìn)入行政復議渠道,有80%以上的行政爭議既未進(jìn)入復議也未進(jìn)入訴訟。楊良順說(shuō):“盡管訴訟受案數也很少,但司法作為社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn),受案數不高是可以理解的。而行政復議則不同,它肩負將‘自己’在工作中產(chǎn)生的爭議消化掉的責任�！�

　　夏利陽(yáng)談到,行政復議法實(shí)施以來(lái),受案范圍以具體行政行為侵犯合法權益劃定的框框,導致兩類(lèi)問(wèn)題集中:一是政府機關(guān)形式上發(fā)文對象不特定而實(shí)際對象又是特定的通知、批復等,是否納入行政復議范圍有不同觀(guān)點(diǎn)。如批準土地利用總體規劃局部調整,涉及到村或者承包戶(hù)都是確定的。二是與政府維穩責任不配。如土地征收爭議中,不少案子是村委會(huì )在土地收益分配上對村民小組或者少數村民作出不利決定引發(fā)的,但這種利益受損卻無(wú)法定救濟途徑,相關(guān)爭議得不到化解。

　　福建省法制辦副主任林依欽表示:“對游離于列舉之外的行政行為能否提出復議申請,實(shí)踐中判斷標準混亂,往往形成真空。這些爭議只能流向信訪(fǎng)�！�

　　當前老百姓普遍“信訪(fǎng)不信法”,恐怕實(shí)屬無(wú)奈。

　　擴大勢在必行

　　看國外,很多國家是將一切涉及公權力的糾紛,都交復議機關(guān)解決。像醫療、教育等公益事業(yè)產(chǎn)生糾紛,也進(jìn)行復議。

　　“不要把矛盾都擋在法定渠道之外�！迸c會(huì )者持這一看法高度一致。

　　林依欽建議:“可以考慮明確排除受理的范圍,除此之外的行政行為,只要當事人不服,均可以申請行政復議�！�

　　針對目前規定不清楚的,夏利陽(yáng)就不服規范性文件、不服內部行政行為、不服責任認定行為、不服行政裁決行為、不服教育機構處理行為、不服村委會(huì )管理行為、不服革命烈士不審批、不服見(jiàn)義勇為不確認等具體事項,一一進(jìn)行分析,認為絕大多數應納入復議范圍。

　　比如,他認為,對內部行政行為,主要包括上級對下級請示事項的批復,以及上級機關(guān)以會(huì )議紀要、抄告單等內部行文向下級機關(guān)表達意見(jiàn)等,這些內部行為如果明確成為依據,又直接涉及行為相對人的權利利益,并具有公示力,就應該納入行政復議。比如,省政府征地審查意見(jiàn)書(shū)批準市縣政府征收土地,縣市政府據此實(shí)施土地征收行為的。

　　對不服村委會(huì )管理行為的可不可以復議?夏利陽(yáng)認為,這涉及行政機關(guān)對村委會(huì )是否擁有監督權。根據《村民委員會(huì )組織法》第22條,行政機關(guān)對村委會(huì )的違法行為具有責令改正權利,因此可以復議,但考慮到鄉鎮政府不適合行政復議,也讓鄉鎮政府先行裁決,不服裁決的可向縣政府申請行政復議。

　　河北省政府法制辦副主任王桂海認為,對規章不服也可以申請復議。

　　還有人提出公務(wù)員招錄問(wèn)題。目前,人事部門(mén)認為招錄公務(wù)員屬于人事制度,不能復議,但不同意見(jiàn)認為,應該納入復議,因為當事人還沒(méi)有成為公務(wù)員,受影響的是就業(yè)權,屬勞動(dòng)保護,為什么不能復議呢。（記者　李立）

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[責任編輯：孫金誠]