讓億萬(wàn)農民有更多獲得感、幸福感、安全感

　　作者：中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所教授　秦富

　　在黨的十九大報告提出鄉村振興戰略近一周年之際，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（下面簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），這是落實(shí)十九大精神的重大成果�！兑巹潯氛镜母�、望的遠、系統全面，不僅提出了今后五年的重點(diǎn)任務(wù)和具體指標，而且部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動(dòng)，任務(wù)明確，內容具體，責任到位。下面結合學(xué)習《規劃》和近期的實(shí)地調研談幾點(diǎn)體會(huì )。

　　加強黨的領(lǐng)導是重中之重。實(shí)地調研和查閱文獻均可發(fā)現，近一年來(lái)，只要是黨的領(lǐng)導作用發(fā)揮越好的領(lǐng)域，鄉村振興戰略實(shí)施的進(jìn)展和質(zhì)量就越好；只要是黨的組織在基層都健全、核心堡壘作用發(fā)揮越好的地方，鄉村振興各項任務(wù)指標的具體實(shí)施就越好�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》明確指出，黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興�！兑巹潯访鞔_提出，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，強化黨組織的領(lǐng)導核心作用。同時(shí)《規劃》明確要求，強化地方各級黨委和政府在實(shí)施鄉村振興戰略中的主體責任。實(shí)施考核監督和激勵約束。這不僅是實(shí)施鄉村振興戰略堅強的政治保障和組織保障，而且也是確�！兑巹潯啡�面實(shí)施之利器。

　　合理配置要素是關(guān)鍵所在。習近平曾對實(shí)施鄉村振興戰略作出重要指示，要堅持鄉村全面振興，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。這“五大振興”都離不開(kāi)鄉村土地、勞動(dòng)、資本等傳統三大要素，當然也缺不得管理這一現代要素。調研發(fā)現，不僅是近一年來(lái)，即使就歷史長(cháng)河而言，各類(lèi)生產(chǎn)要素配置的越合理，農業(yè)農村發(fā)展就越順利，取得的成就也就越顯著(zhù)，反之亦然。當前面臨的問(wèn)題，主要還是農業(yè)農村發(fā)展的欠賬太多，缺人、缺地、缺資金是制約鄉村振興各項任務(wù)、工程落地的根本因素�！兑巹潯吩诓煌�的章節，都不同程度地明確提出強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等要求，這也為合理配置要素資源、進(jìn)而有力支撐鄉村振興戰略實(shí)踐指明了方向。

　　完善支持保護制度是基礎保障。黨的十九大報告明確提出“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”和“完善農業(yè)支持保護制度”�！兑巹潯仿鋵�(shí)了十九大精神，明確指出，創(chuàng )新完善政策工具和手段，加快建立新型農業(yè)支持保護政策體系。這對于發(fā)展基礎薄弱、成為小康社會(huì )建設中短板的農業(yè)和農村，無(wú)疑是重要的支持和基礎性保障。未來(lái)的鄉村振興戰略實(shí)踐，要加大財政政策、資金等的扶持力度，不僅要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的投資乘數效應，而且要發(fā)揮財政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本支持鄉村振興的作用。同時(shí)，要綜合運用并創(chuàng )新金融政策、保險政策，不僅要鼓勵金融機構加大對鄉村振興的信貸支持力度，而且要支持和鼓勵保險機構為鄉村振興戰略的實(shí)施提供保駕護航的作用。此外，還要讓參與鄉村振興各類(lèi)主體，享受更多的政策扶持并給予稅收優(yōu)惠激勵�？偠�言之，要完善支持保護制度，為鄉村振興提供基礎保障。

　　夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力是不可或缺的基礎。黨的十九大報告明確提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中�！兑巹潯坟瀼芈鋵�(shí)十九大精神，再次強調，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。這不僅是黨中央國務(wù)院高度重視“三農”事業(yè)的具體體現，而且是確保十三多億人口掌握糧食安全主動(dòng)權的責任擔當。近年我國糧食生產(chǎn)能力不斷提高，2018年糧食產(chǎn)量實(shí)現“十五連豐”可期，不僅為國內實(shí)施鄉村振興戰略奠定了非常堅實(shí)的基礎，而且為全球緩減貧困和饑餓作出了重要貢獻。但我國農業(yè)生產(chǎn)的基本國情沒(méi)有根本改變，基礎設施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，應對當前和未來(lái)農產(chǎn)品貿易挑戰、國際競爭的能力不足也沒(méi)有根本改變。未來(lái)實(shí)施鄉村振興戰略，首當其沖要把農業(yè)生產(chǎn)能力這個(gè)國民經(jīng)濟的基礎夯實(shí)。

　　縮小城鄉差別是核心目標。黨的十九大報告明確強調，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。習近平在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習時(shí)指出，要不斷縮小城鄉差距�！兑巹潯肪唧w落實(shí)十九大精神，不僅關(guān)注數量方面的差距縮小，而且也關(guān)注質(zhì)量差距上的縮小，亦即強調公共福利、公共基礎設施均等化。事實(shí)上，我國農業(yè)現代化和社會(huì )主義新農村建設取得歷史性成就，為鄉村振興戰略的實(shí)施奠定了重要基礎，然而不可低估的更在于整個(gè)農業(yè)農村為國家經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展所作出的巨大歷史貢獻，實(shí)際上也是農業(yè)農村農民的無(wú)私奉獻。值此鄉村全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，更要圍繞農民群眾最關(guān)心的現實(shí)利益問(wèn)題，加快補齊民生短板，讓億萬(wàn)農民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。