各地出臺養犬政策受關(guān)注 其他國家都是怎么做的？

　　養狗狗，想說(shuō)懂你不容易

　　◎武冰聰

　　先是杭州城管執法“打狗事件”在網(wǎng)上一波未平，又有哈爾濱出臺新規定，每戶(hù)只能保留一只準養犬的新聞熱搜。接連幾則與養犬政策有關(guān)的新聞事件受到廣泛關(guān)注，也引發(fā)大眾的激烈討論。

　　放眼世界上其他國家，養狗是否也問(wèn)題頻發(fā)，是件手續繁多的麻煩事？狗狗又是否形成了這樣那樣的社會(huì )問(wèn)題使人頭痛？在日本，有著(zhù)相對完善的寵物保障制度，然而沉重的責任也導致了不少人放棄養狗，轉向養貓。荷蘭作為寵物友善國度，已經(jīng)實(shí)現了零流浪狗，并廢止寵物安樂(lè )死，狗狗在主人的培養下顯得訓練有素。印度養狗成為富有人家的新潮流，但流浪狗卻頻頻傷人，形成嚴重的社會(huì )問(wèn)題。而德國不僅從教育、保障多方面入手，促使飼主關(guān)愛(ài)寵物，又特別定制了養狗考試政策，確保狗權。

　　日本

　　寵物醫療保險受歡迎 養貓比例超過(guò)養狗

　　日本很早就強制寵物登記，從1995年開(kāi)始，出生3個(gè)月以上的狗，就必須去當地的保健所進(jìn)行登記，領(lǐng)取“鑒札”作為狗的身份憑證，一狗一生一證。此外，寵物犬每年都要接受狂犬病預防注射，家犬死亡、走失也必須申報。不僅如此，日本還有一個(gè)有趣的現象，養狗人家會(huì )在門(mén)口張貼“犬”字圖標，顯示住戶(hù)為養犬家庭。這樣不僅方便主管機關(guān)管理，同時(shí)也可以起到保護其他居民的作用，廣而告知屋內有狗。這樣如果有生客來(lái)訪(fǎng)，主人也會(huì )提前拴好狗狗，避免意外的傷害。

　　到了2000年，日本開(kāi)始在國內推行寵物醫療保險。最初的五個(gè)月里，就已經(jīng)有多達180家寵物醫院與保險公司簽訂合同。投保后寵物一旦生病，主人只需要在寵物醫院掛號處出示投保憑證，即可由保險公司負擔一半醫療費用。這項制度由于不需要主人在看病后通過(guò)收據單向保險公司申領(lǐng)報銷(xiāo)，而受到了許多萌寵主人的喜愛(ài)。

　　時(shí)至今日，日本國內有關(guān)寵物的保障制度仍在不斷完善。2017年1月，日企尤尼佳宣布一項新的休假制度將被推行。該公司內員工可以在自家寵物離世時(shí)，獲得一天的特別假期。截至目前，公司的“葬假”僅針對貓、狗兩種寵物，對于其他寵物的涵蓋仍在推動(dòng)中。在這間約有四成員工飼養寵物的公司，約有1600名員工將獲得這個(gè)假期。公司認為，這對于撫平員工內心傷痛，使他們以正常心態(tài)工作具有重要的作用。

　　然而今天的日本，養狗并不是人們最熱衷的選擇，養貓逐漸被更多人接受。日本永旺寵物公司的公關(guān)石田朋子指出，寵物狗減少的主要原因是人口出生率低和人口老齡化現象。照顧小狗是耗費心力的事情，每天需要出門(mén)遛狗，依照法律規定還需定期注射疫苗，因此許多老人、獨居人口怕麻煩，干脆改養只在室內自由活動(dòng)的貓咪。

　　據日本共同社指出，日本寵物食品協(xié)會(huì )自1994年起，每年根據國內寵物飼養情況進(jìn)行統計調查。根據2017年的調查顯示，寵物貓數量首度超越寵物狗，估算顯示，寵物狗數量約為892萬(wàn)只，而寵物貓則達到了952萬(wàn)只。

　　令人遺憾的是，即使保障健全，日本仍然存在寵物棄養的情況。高棄養率之下，為了避免流浪狗走上街頭，日本形成了“不要寵物回收車(chē)”的巡回制度。這種車(chē)會(huì )在日本的各城市間穿梭，回收飼主不要的貓狗，而這些貓狗在最多7日內如果無(wú)人領(lǐng)養，就會(huì )受到人道處置。但生活中日本人偏好去寵物店買(mǎi)狗，回收來(lái)的寵物只有極少數可以找到新主人。因此，日本每年大約要結束掉30萬(wàn)只收容動(dòng)物的生命。

　　荷蘭

　　流浪狗絕跡多年 寵物友善漸成社會(huì )風(fēng)氣

　　作為世界上少數幾個(gè)沒(méi)有流浪狗的國家之一，荷蘭被稱(chēng)為寵物的幸福天堂，在這里沒(méi)有流浪寵物安樂(lè )死，也不會(huì )捕殺街頭流浪犬，還有大型的寵物福利中心，給狗提供舒適的環(huán)境。

　　雖然流浪狗在荷蘭已經(jīng)絕跡十多年，然而對于狗的政策制定和福利保障絕不是一蹴而就的，荷蘭為此經(jīng)過(guò)了漫長(cháng)的努力，才形成今天的面貌。

　　早在18、19世紀的時(shí)候，荷蘭已經(jīng)出現有記載的流浪狗。非營(yíng)利組織“狗狗研究”的執行長(cháng)、流浪動(dòng)物基金會(huì )董事伊莎貝爾·史特海，曾在《荷蘭如何擺脫了流浪狗》一文中表示，200年前荷蘭對于狗的繁殖并沒(méi)有特別的限制，因此狗的數量驟增，主人養不下的時(shí)候，狗就被遺棄在街頭，成為流浪犬。到了19世紀狂犬病暴發(fā)，荷蘭首次試圖控制街上流浪狗的數量，捕捉和撲殺在這一時(shí)期合法化。同時(shí)也立法通過(guò)，帶狗出門(mén)需上鏈并佩戴專(zhuān)門(mén)口罩。從此以后，即使狂犬病的威脅已經(jīng)過(guò)去，街上未按規定上鏈及戴口罩的不明犬，也會(huì )被當時(shí)十分常見(jiàn)的職業(yè)捕狗人撲殺。

　　后狂犬病時(shí)代，荷蘭為了解決街頭流浪犬問(wèn)題，同時(shí)保障動(dòng)物生命做出了持續努力。動(dòng)物保護團體和收容中心負擔起教育民眾及提倡動(dòng)物權的角色，對減少荷蘭境內流浪犬數量做出了巨大貢獻。荷蘭第一個(gè)動(dòng)保團體荷蘭動(dòng)物保護協(xié)會(huì )，成立于1864年，其發(fā)言人納赫特郝曾表示，荷蘭人先前視狗為奴隸及員工，在多年的教育與提倡下，狗已成為荷蘭人的同伴或朋友，因此絕不會(huì )被輕易丟棄。

　　在動(dòng)物保護法的設立上，荷蘭早在1886年就可以對虐待動(dòng)物的人進(jìn)行處罰。1962年荷蘭首度通過(guò)《動(dòng)物保護法》，最新的修改法令于2013年開(kāi)始實(shí)施生效，其中明確規定了虐待動(dòng)物的刑罰與飼主責任。執法上，荷蘭有動(dòng)物警察和民間調查員處理虐待寵物的案件，協(xié)助民眾改善飼養環(huán)境，盡到飼主責任。

　　雖然荷蘭的狗由于保障健全，看起來(lái)十分幸福，但這并不意味著(zhù)它們可以為所欲為，主人仍承擔規范和教養它們的責任，使它們成為合格的社會(huì )一員。中國留學(xué)生Lynn在埃因霍芬讀生物學(xué)方向的碩士研究生，她表示今年9月剛到荷蘭的時(shí)候，對住家附近的寵物狗印象深刻。她用“訓練有素”來(lái)形容荷蘭的狗，并稱(chēng)贊它們在公共場(chǎng)合不會(huì )大叫和亂跑。荷蘭并沒(méi)有禁止寵物狗進(jìn)入商店、餐廳等人口密集區，因此主人會(huì )格外注意“狗的言行”。Lynn說(shuō)，她曾看到剛從汽車(chē)上下來(lái)的狗叫了一聲，立刻被女主人上前把嘴捂上。

　　印度

　　愛(ài)狗與狗害并存 人狗友善仍是難題

　　印度是喜愛(ài)狗的國度，雖然養寵物在印度并不算是尋常百姓家的常態(tài)，然而有條件的人通常把狗作為寵物的首選。伴隨經(jīng)濟的崛起，身為亞洲第三大經(jīng)濟體的印度，出現了越來(lái)越多生活寬裕的家庭，有錢(qián)人的圈子中，養狗就成為新潮流。市場(chǎng)調查公司歐睿國際發(fā)現，2009年時(shí)印度的寵物數量只有700萬(wàn)只，但到了2014年這個(gè)數字狂增為1200萬(wàn)只。

　　由于印度人口中有80.5%為印度教徒，印度教認為殺生是違反教義的惡行，這使得狗等眾多動(dòng)物在印度不會(huì )受到生命威脅。印度曾在2001年發(fā)布一條禁止殺狗的法律，這在保護了狗生命的同時(shí)，也導致印度的流浪狗激增，全印度的狗超過(guò)2500萬(wàn)只，而且可以在街上行動(dòng)自由。

　　僅僅對狗的生命提供保護，卻不對養狗人的隨意棄養行為進(jìn)行約束，成為社會(huì )問(wèn)題的誘因。大量的流浪狗直接導致印度人民受到威脅。根據世界衛生組織的統計，印度每年至少有2萬(wàn)人死于狂犬病，是世界上狂犬病流行最嚴重的國家。

　　2018年5月，在印度北方邦的西塔普爾區，發(fā)生多起兒童遭流浪狗咬傷致死的案例。根據當地人的說(shuō)法，自2017年11月起至少有12名兒童遭到攻擊，單5月一個(gè)月就已發(fā)生7起被流浪狗咬傷致死的案例。西塔普爾區的地方官員維爾馬表示，西塔普爾鎮的地區發(fā)展官員、村長(cháng)、醫生、老師等已經(jīng)成立守望相助委員會(huì )，確保當地兒童不會(huì )在沒(méi)有大人的陪同下外出。當地也有不少家長(cháng)害怕小孩被野狗咬，而不讓自己的小孩去上學(xué)。

　　流浪狗泛濫引發(fā)的社會(huì )問(wèn)題已經(jīng)引起各方的關(guān)注，印度政府為控制流浪狗數目，執行動(dòng)物生育控制，簡(jiǎn)稱(chēng)ABC計劃，在全國開(kāi)展捕捉節育行動(dòng)。捕狗大隊會(huì )在大街小巷尋找流浪狗，把它們帶回去打狂犬病疫苗，并做結扎手術(shù)，防止新的繁殖。

　　印度博帕爾科學(xué)教育研究所主任穆西寫(xiě)信給當局，他建議政府應仿效各式家禽、牛羊等養殖場(chǎng)，建立一套有系統的“狗農場(chǎng)”，并將它們出口到其他吃狗肉的國家。他認為這樣的好處有三個(gè)，不僅可以免于親手屠殺流浪狗而被信教者與動(dòng)物保護主義者責難，同時(shí)可以賺錢(qián)，并解決流浪狗傷人問(wèn)題。這樣的論述已經(jīng)引發(fā)印度動(dòng)物保護組織的抗議，印度將如何根治流浪狗問(wèn)題尚無(wú)定論。

　　德國

　　寵物保障很健全 養狗考試管得嚴

　　在德國城市的大街走上一圈，流浪動(dòng)物十分少見(jiàn)，尤其沒(méi)有流浪狗的身影，這與德國相對健全的寵物保障體系有很大的關(guān)系。在德國養狗要繳納“狗稅”、給狗上強制保險，并給寵物佩戴能證明身份的電子芯片，一系列措施執行下來(lái)，確保了德國每條狗都有主人的幸福圖景。

　　不僅如此，德國專(zhuān)門(mén)出臺《養狗法》對飼主做出嚴格規定，各個(gè)聯(lián)邦州也對飼養大型犬和特種犬做出了專(zhuān)門(mén)的飼養規定，其中就包含主人需要通過(guò)理論測驗，并取得飼養執照才能獲得養犬資格。例如，柏林規定飼養“危險犬種”的飼主必須通過(guò)這項考試，而下薩克森州的所有飼主自2013年7月起都必須考取執照才能養狗。

　　養狗考試共涵蓋犬只培訓、醫學(xué)知識和相關(guān)法律知識三個(gè)方面，每部分各有58、48、10道選擇題。犬只培訓部分，主要是讓飼主了解狗狗的情緒表現及習性，并設計一些情境題，讓飼主知道遇到這些情況時(shí)該如何應對。例題如：觀(guān)察狗的身體的哪一個(gè)部分能夠最快判斷出狗的情緒？a。脖子上的毛b。耳朵c。尾巴d。眼睛。醫學(xué)知識部分則是需要主人了解狗的生理知識，讓飼主懂得一只狗需要哪些關(guān)注及照顧才會(huì )健康。例題如：幼犬在什么時(shí)候會(huì )對周遭的印象或是環(huán)境的刺激特別敏感？a。第3到14周b。第1到3周c。第6到9個(gè)月。相關(guān)法律知識是跟飼養犬只相關(guān)的法律規定，針對特定犬種可能有特殊要求。例題如：哪個(gè)犬種必須經(jīng)當局的批準而飼養？a。德國牧羊犬b。美國斗牛犬c。杜賓犬。

　　除了立法和政策層面的保障，德國還十分重視教育層面的滲透，良好的飼主責任教育機制，讓全民都意識到養寵物不簡(jiǎn)單。如果沒(méi)有持久的耐心，不做充足的準備，那就不要輕易開(kāi)始養狗。對狗謹慎友愛(ài)的態(tài)度，在德國從小對孩子的教育中就可見(jiàn)端倪，扎實(shí)的生命教育使德國人并不認為狗是“寵物”，它們的存在是一種“生命陪伴”。作為同伴和家庭成員之一，人類(lèi)理應照顧并重視它們的需求，想辦法幫助他們融入家庭的生活，這形成了犬類(lèi)社會(huì )化的風(fēng)氣。

　　在通過(guò)了考試和做足思想準備之后，如何在德國找到自己的愛(ài)犬呢？?jì)蓚�(gè)有效途徑是去飼養繁殖場(chǎng)或收容所。若向質(zhì)量良好的飼養場(chǎng)購買(mǎi)純種狗幼犬，價(jià)格約在1000歐元起，價(jià)格偏貴，因此收容所領(lǐng)養成為許多人偏愛(ài)的選擇。領(lǐng)養前第一件事是做義工，領(lǐng)養人要幫忙遛狗、照顧狗、清理狗舍，所內人員會(huì )依照你跟狗的互動(dòng)及你的生活環(huán)境，“分配”一只狗給你。這個(gè)機制有效保障了人狗之間的有效互動(dòng)，然而領(lǐng)養“考察”過(guò)程卻可長(cháng)達數個(gè)月之久。

　　還有一種方式是直接向動(dòng)物收容中心支付小額費用領(lǐng)養寵物。德國動(dòng)物保護協(xié)會(huì )解釋稱(chēng)，這筆費用涵蓋了寵物除蟲(chóng)、芯片注射、施打預防針及寵物身份登記甚至結扎的開(kāi)銷(xiāo)，收取費用的原因是為了防止民眾“純粹心血來(lái)潮”的不負責任認養行為，同時(shí)也幫助減輕收容中心的財政負擔。以慕尼黑動(dòng)物保護協(xié)會(huì )的收養價(jià)格為例，一歲以上的混種狗收養費用為200歐元，純種犬則為300歐。若收養的是不滿(mǎn)一歲的幼犬，還得多支付50歐元。