中國土壤生長(cháng)的“偉大政治創(chuàng )造”
今年，是新中國成立70周年，也是中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團體和各族各界人士共同創(chuàng )建的人民政協(xié)制度創(chuàng )立70周年。
2018年全國“兩會(huì )”期間，習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì )議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述了人民政協(xié)制度這一新型政黨制度的豐富內涵，對于我們堅定制度自信，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義民主政治，具有十分重要的意義。
一、新型政黨制度如何創(chuàng )造？
新型政黨制度，就是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。習近平總書(shū)記指出，這一制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng )造，是從中國土壤中生長(cháng)出來(lái)的新型政黨制度。這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是“政治創(chuàng )造”，表明這一制度前無(wú)古人，是全新的、開(kāi)創(chuàng )性的；一是“中國土壤”，表明這一制度不是舶來(lái)品，而是土生土長(cháng)的、獨具中國特色的。
從創(chuàng )立過(guò)程看，新型政黨制度是近代以來(lái)中國人民在尋求民族獨立和解放、追求人民民主的偉大實(shí)踐中逐步探索形成的，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的共同選擇和創(chuàng )新的制度成果，經(jīng)受了歷史和實(shí)踐檢驗。早在抗日戰爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士就團結合作，在抗日根據地實(shí)行“三三制”原則，結成最廣泛的抗日民族統一戰線(xiàn)。解放戰爭時(shí)期，為反對國民黨的獨裁統治，中國共產(chǎn)黨又同各民主黨派、無(wú)黨派人士結成包括工人階級、農民階級、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的人民民主統一戰線(xiàn)。特別是1948年“五一”勞動(dòng)節前夕，中國共產(chǎn)黨鄭重發(fā)表“五一口號”，提出成立民主聯(lián)合政府的倡議，得到各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團體和各族各界人士積極響應和擁護。這標志著(zhù)各民主黨派和無(wú)黨派人士公開(kāi)自覺(jué)接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，開(kāi)啟了新型政黨制度建設的歷史新篇章。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議隆重召開(kāi)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式建立，中國人民創(chuàng )造性地走出了一條不同于西方兩黨制、多黨制，也不同于蘇聯(lián)政黨制度的全新政黨制度。
從文化傳承看，新型政黨制度充分體現了中國傳統文化中天下為公、兼容并蓄、求同存異等獨特價(jià)值觀(guān)念和政治理念，傳承了中華優(yōu)秀傳統文化基因，有深厚的歷史淵源。比如，古人在宇宙秩序上講求“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相�！�；在為人處世上講究“執兩用中”、“和而不同”；在藝術(shù)審美上強調“八音克諧”、“五色調和”；在治國理政上總結出了“謀及庶人”、“詢(xún)于芻蕘”、“議事以制，政乃不迷”等重要經(jīng)驗。我國新型政黨制度充分吸收了這些傳統理念所蘊含的合理價(jià)值。
二、新型政黨制度有何特色？
習近平總書(shū)記用3個(gè)“新就新在”和“有效避免”，深刻闡述了新型政黨制度“新”在何處。究其根本，這種“新”主要是因為這一制度有著(zhù)不同于舊式政黨制度的鮮明特色。
一是根本利益的一致性。新型政黨制度之所以被稱(chēng)為“新型”，在于它尊重差異、包容多樣，重視各階層人民的不同利益和要求，堅持全國人民根本利益與各階層人民具體利益的統一。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。各民主黨派、無(wú)黨派人士雖然代表不同社會(huì )階層和社會(huì )群體的具體利益，但這是人民內部根本利益一致基礎上的具體利益差別。他們放棄“第三條道路”，選擇同共產(chǎn)黨團結合作，看到并認同中國共產(chǎn)黨的宗旨、初心和使命。1949年1月22日，到達解放區的55名民主人士聯(lián)名發(fā)表《我們對于時(shí)局的意見(jiàn)》，鮮明提出“要創(chuàng )造一個(gè)人民做主人的自由的生活方式和盡可能地高度的生活水準”、“做人民民主共和國的真正的主人”。這種根本利益的一致性，是新型政黨制度成功實(shí)踐的前提和基礎。正如習近平總書(shū)記指出，新型政黨制度能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。
二是奮斗目標的同向性。在新型政黨制度下，各民主黨派是參政黨，而不是反對黨或在野黨；與中國共產(chǎn)黨是參政黨與執政黨在國家政治生活中親密團結、合作共事的關(guān)系，而不是多黨競爭、互為對手，其中一個(gè)重要原因，就是因為奮斗目標具有同向性。1948年，中共中央“五一口號”明確提出：“全國勞動(dòng)人民團結起來(lái)，聯(lián)合全國知識分子、自由資產(chǎn)階級、各民主黨派、社會(huì )賢達和其他愛(ài)國分子，鞏固與擴大反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的統一戰線(xiàn)，為著(zhù)打倒蔣介石，建立新中國而共同奮斗�！备髅裰鼽h派和無(wú)黨派人士立即表達了希望“中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現”的良好愿望。在長(cháng)期的革命、建設、改革實(shí)踐中，各民主黨派始終與中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，認真履行參政議政、民主監督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商的基本職能，朝著(zhù)共同的奮斗目標風(fēng)雨同舟、同向同行。這種奮斗目標的同向性，是新型政黨制度良性運行的關(guān)鍵所在，也是各民主黨派和無(wú)黨派人士能夠成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事的重要保證。正如習近平總書(shū)記指出，新型政黨制度把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團結起來(lái)、為著(zhù)共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。
三是運行模式的民主性。我國新型政黨制度的一個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢，就是能夠博采眾謀、集思廣益，能夠發(fā)揚民主、凝聚共識。1945年7月，毛澤東同志在同民主人士黃炎培先生討論歷史周期率問(wèn)題時(shí)指出，我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主。習近平總書(shū)記在2017年春節前夕與黨外人士新春座談時(shí)的重要講話(huà)中，用兩句古語(yǔ)形象地表達了這種民主氛圍，即“虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從”，這是執政黨應有的胸襟；“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，這是參政黨應有的擔當。長(cháng)期以來(lái)，中國共產(chǎn)黨堅持向民主黨派等黨外人士通報有關(guān)會(huì )議精神、就國家政治經(jīng)濟社會(huì )等各領(lǐng)域重大問(wèn)題征求他們意見(jiàn)，已成為一個(gè)優(yōu)良傳統。全國政協(xié)目前已形成以全體會(huì )議為龍頭，以專(zhuān)題議政性常委會(huì )議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì )為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì )、對口協(xié)商會(huì )、提案辦理協(xié)商會(huì )等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。黨的十八大以來(lái)，各民主黨派向中共中央、國務(wù)院報送意見(jiàn)建議近600條；全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，提出提案3.4萬(wàn)多件，立案2.8萬(wàn)多件，辦復率達99%以上�？梢哉f(shuō)，正因為運行模式的民主性，新型政黨制度使“眾人的事情由眾人商量”真正變成了現實(shí)。正如習近平總書(shū)記指出，它通過(guò)制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會(huì )撕裂的弊端。
三、新型政黨制度意義何在？
習近平總書(shū)記指出，新型政黨制度不僅符合當代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統文化，是對人類(lèi)政治文明的重大貢獻。對其重要意義，可以從3個(gè)方面理解。
——中國奇跡背后的制度密碼。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展，取得的成就舉世矚目，被國際社會(huì )稱(chēng)為“中國奇跡”。奇跡的背后，正是中國獨特的政治制度在發(fā)揮重要作用，新型政黨制度就是其中一個(gè)重要“密碼”。因為在新型政黨制度實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”，能夠把各方面力量廣泛凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大合力。
——實(shí)現民族復興的制度保障。實(shí)現中華民族偉大復興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想，但這一任務(wù)極其艱巨繁重，光靠中國共產(chǎn)黨“千里走單騎”是不行的，必須凝聚各方面智慧和力量共同奮斗。新型政黨制度始終堅持團結和民主兩大主題，始終致力于大團結大聯(lián)合，是凝聚各方面智慧和力量的制度設計，能夠最大限度地凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，匯聚起同心共筑中國夢(mèng)的磅礴偉力。
——政黨制度發(fā)展的中國方案。如果說(shuō)政黨制度是國家政權和民主政治的“操作系統”，那么，我國新型政黨制度就是中國特色社會(huì )主義政治制度良性運轉的重要“操作系統”之一。它的運轉過(guò)程，是發(fā)揚民主、集思廣益的過(guò)程，是統一思想、凝聚共識的過(guò)程，也是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。這一制度設計，杜絕了西方“金錢(qián)政治”、“寡頭政治”、“政客政治”的亂象，避免了“你方唱罷我登場(chǎng)”、不同政黨對著(zhù)干的鬧劇，充分彰顯中國智慧，為世界政黨制度發(fā)展提供了中國方案。
