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郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì )�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》于昨天正式發(fā)布了，今天我們很高興請來(lái)了中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文先生來(lái)向大家介紹關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)、進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的有關(guān)情況，并回答記者的提問(wèn)。這是陳主任第十次中央發(fā)布一號文件以后出席國新辦的發(fā)布會(huì )，向大家做有關(guān)解讀。出席今天發(fā)布會(huì )的還有中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健先生。下面先請陳錫文主任做介紹。
2013-02-01 09:53:29
陳錫文:
大家上午好，非常感謝國新辦為我們舉辦新聞發(fā)布會(huì )，也非常感謝媒體的朋友參加這個(gè)發(fā)布會(huì )。像郭司長(cháng)講得那樣，中共中央一號文件昨天已經(jīng)授權新華社全文公布了，這個(gè)文件是黨的十八大以后的中共中央第一個(gè)文件，也是新世紀以來(lái)中共中央指導農業(yè)農村工作的第十個(gè)一號文件，文件大家已經(jīng)看過(guò)了，我在這兒簡(jiǎn)單給大家介紹一下這個(gè)文件的背景和最基本的內容。
從文件的背景情況看大家都了解到，黨的十六大以來(lái)，我國農業(yè)發(fā)展很快，農村的面貌變化很大，農民得到的實(shí)惠很多。很突出的標志幾個(gè)方面：一是糧食的產(chǎn)量連續九年獲得了豐收。農民的收入連續九年較快增長(cháng)。二是在新的形勢下，特別是在工業(yè)化、信息化、城鎮化不斷推進(jìn)的背景下，農村人口開(kāi)始大規模轉移，農村勞動(dòng)力大量轉入到城鎮和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使得農村也發(fā)生了很多新的變化，農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也在不斷創(chuàng )新。廣大農戶(hù)開(kāi)始認識到科技和投資對于發(fā)展現代農業(yè)的作用，積極提高經(jīng)營(yíng)的集約化程度，更多地采用先進(jìn)技術(shù)。與之同時(shí)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型經(jīng)營(yíng)主體得到較快發(fā)展。
2013-02-01 10:05:11
陳錫文:
按照新的扶貧標準，我國有1.2億貧困人口。中央決定將集中連片貧困地區作為下一步“扶貧攻堅”的主戰場(chǎng)。一年多以來(lái)，規劃方案正在積極地落實(shí)當中。
第三個(gè)方面是農村的社會(huì )事業(yè)得到了更快的發(fā)展，農村的社會(huì )管理在進(jìn)一步創(chuàng )新�？偟膩�(lái)看，過(guò)去十年農村的水、電、路、氣建設及危舊房改造都有了非常明顯的進(jìn)展�；旧鐣�(huì )保障制度在農村已經(jīng)實(shí)現了全面覆蓋。比如說(shuō)新型農村合作醫療制度，惠及8億多人�，F在有5千多萬(wàn)農民獲得了最低生活補助。新型農村社會(huì )保險養老制度去年在農村地區也實(shí)現全覆蓋。這些十年、八年前不敢想象的事情，現在基本實(shí)現了。當然制度的建立和水平上和城鎮還有一定差距，隨著(zhù)國力的增強，基本公共服務(wù)的城鄉均等化將取得更大進(jìn)展。
2013-02-01 10:12:21
陳錫文:
剛才講了，這是第十個(gè)一號文件出臺的背景，一方面是形勢好的方面。另外我們也面臨很多新的挑戰和問(wèn)題，主要是三個(gè)大的方面：
一、今后八年是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。從中國的國情看，全面建成小康社會(huì )最艱巨、最繁重的任務(wù)在農村，所以必須加快農村的發(fā)展，加快農民的富裕。
二、剛才講到2.6億多青壯年勞動(dòng)力到城鎮和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)之后，對農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了新的挑戰。就是最近這幾年大家提到的，將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地，這是一個(gè)現實(shí)的挑戰。
另外一方面，由于農村人口大規模流動(dòng)，現在有2.6億萬(wàn)農民進(jìn)入了城鎮和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，對農村的社會(huì )管理提出了新的要求。人口流出的農村地區村莊出現了“空村化”現象，人口流入的地區的人口數量大量增加，在有的地方出現了外來(lái)農民多于當地人口的現象，這些都對農村社會(huì )管理提出了一系列新的挑戰。
三、2012年的糧食總產(chǎn)量達到11791億斤。但由于人口增加，人民生活水平提高，農村勞動(dòng)力大量進(jìn)城的消費結構的變化，農產(chǎn)品需求的增長(cháng)更快一些。這兩年，不少農產(chǎn)品進(jìn)口數量在增加。要想建成全面的小康社會(huì )，保證糧食及其他重要農產(chǎn)品不出問(wèn)題，需要我們加快建設現代農業(yè)。
2013-02-01 10:18:52
陳錫文:
要加快現代農業(yè)建設，除了從資金、技術(shù)、物資裝備等方面加大支持力度，非常重要的是在創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)農業(yè)體系方面下功夫，激活農村和農民自身的活力。下面，我和我的同事唐仁健同志愿意回答大家的問(wèn)題。
2013-02-01 10:25:51
郭衛民:
謝謝。下面請大家提問(wèn)。
2013-02-01 10:27:44
中央電視臺記者:
請問(wèn)陳主任，在一號文件中提出了創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的問(wèn)題，其中就有流轉土地的問(wèn)題，為什么明確要求不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外撤并村莊，建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居��？今年的中央一號文件明確提出來(lái)，新增加的農業(yè)補貼要向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社傾斜，請問(wèn)今年中央財政對“三農”的投入是否會(huì )繼續超過(guò)一萬(wàn)億元？向新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜的具體政策有沒(méi)有出臺？謝謝。
2013-02-01 10:28:00
陳錫文:
隨著(zhù)農村勞動(dòng)力的大規模流動(dòng)，農村的土地流轉不可避免，因為有的家庭主要勞動(dòng)力外出了，有的家庭甚至舉家外出了，土地可以流轉給別人使用。但這里講的主要是耕地，是農地，是從事農業(yè)生產(chǎn)的土地。你剛才講到的城鎮規劃區以外拆并村莊和建設大規模農民集中居住區的問(wèn)題實(shí)際更多涉及到農村的建設用地。隨著(zhù)農村人口的減少，有一部分村莊空心化了，居住不方便，提供公共服務(wù)也不方便，有的地方就開(kāi)始進(jìn)行拆并。但很多地方之所以積極推行村莊拆并，主要的目的是增加城市建設用地。這些做法到底符合不符合法律，符合不符合未來(lái)的方向，還在探討之中。
這次一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區以外拆并村莊，建設大規模的農民居住區”。為什么這么提？主要基于這么幾個(gè)方面，一是農村的主要產(chǎn)業(yè)仍然還是農業(yè)，但拆并村莊以后，生產(chǎn)上還不如過(guò)去方便，也沒(méi)有解決農民的擴大就業(yè)問(wèn)題。所以在很多建了新村的地方能看到，青壯年勞動(dòng)力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守婦女、留守兒童。二是不少地方的村莊的拆遷和合并，并不符合農民的意愿。
2013-02-01 10:29:05
陳錫文:
在城鎮規劃區以外，實(shí)際上很多地方遲早會(huì )變成城鎮的一部分，如果符合條件，早一兩年晚一兩年，只要農民有這個(gè)意愿就都可以，所以文件特別強調村莊的拆并、農民的遷移要充分尊重農民的意愿，不能強迫拆并。
第二個(gè)問(wèn)題，大家都知道從2004年的中央一號文件提出對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補貼，當時(shí)提的是三項補貼，叫種糧補貼、良種補貼和農機購置補貼，后來(lái)增加了農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補貼。對農民的直接補貼，是一項長(cháng)期的制度和政策。已經(jīng)補給農民的，要繼續補給他。新增的部分，要更多地提供給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、新型的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，以鼓勵和支持他們的發(fā)展。
2013-02-01 10:35:45
路透社記者:
第一個(gè)問(wèn)題，土地承包經(jīng)營(yíng)權登記的工作你們需要五年時(shí)間基本完成，這個(gè)工作是很難的，我想問(wèn)一下最大的挑戰在什么地方？你們中央政府要投資多少錢(qián)完成這個(gè)任務(wù)？第二個(gè)問(wèn)題，進(jìn)口農產(chǎn)品去年是破記錄的，現在有政策要提高國內的價(jià)格，很多人說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)現在有問(wèn)題，因為進(jìn)口的價(jià)格比較便宜。請問(wèn)中國今年會(huì )限制進(jìn)口嗎？會(huì )調整進(jìn)口制度嗎？謝謝。
2013-02-01 10:40:10
陳錫文:
這兩個(gè)問(wèn)題確實(shí)是當前農村相當關(guān)注的，這次文件提出，要用五年時(shí)間完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證工作。我們實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，從70年代末開(kāi)始到現在有30多年了。說(shuō)1984年先提出來(lái)承包期15年不變。到了1993年又提出15年到期之后再延長(cháng)30年不變，就是45年不變，現在已經(jīng)包了30多年。在2008年十七屆三中全會(huì )的決定中提出“現有承包關(guān)系要保持不變并長(cháng)期穩定”。為了切實(shí)保障農民的權益，有必要對農民承包的土地進(jìn)行全面的確權登記頒證，以提供更好的法律依據。
這項工作是涉及面很廣、工作量非常大，農業(yè)部門(mén)從前年開(kāi)始就在推進(jìn)這項工作的試驗。就是說(shuō)已經(jīng)進(jìn)行了兩年的試驗了。對于它所要支付的成本，也已經(jīng)做到比較有數了。從目前的情況看，由于技術(shù)在不斷進(jìn)步，每畝地的成本為8—10元。地方政府要安排預算，中央政府也要提供支持。
第二個(gè)問(wèn)題講到進(jìn)口，2012年的進(jìn)口，特別是糧食的進(jìn)口數量，確實(shí)是創(chuàng )了歷史新高。如果把大豆算在糧食里面，進(jìn)口的糧食突破了7千萬(wàn)噸。進(jìn)口的谷物和谷物粉接近1400萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸，合在一起是7000多萬(wàn)噸。大豆的數量這幾年進(jìn)口都在5千萬(wàn)噸以上，略有增加。今年進(jìn)口比較多，引起大家關(guān)注的主要是谷物和谷物粉。去年進(jìn)口多，最主要的是價(jià)格問(wèn)題，有一些產(chǎn)品國際市場(chǎng)價(jià)格比較低，從這個(gè)角度去看適當進(jìn)口對國內有利，所以進(jìn)口會(huì )增加。
2013-02-01 10:41:17
陳錫文:
第二個(gè)情況就是大米。去年進(jìn)口200多萬(wàn)噸，增加較多。但我們國家整個(gè)稻谷的產(chǎn)量接近2億噸，所以進(jìn)口大米和國產(chǎn)大米相比連2%都不到，比重是很低的。為什么進(jìn)口？廣東、廣西進(jìn)口大米的價(jià)格只相當于我們國內價(jià)格水平的80%左右，所以進(jìn)口有所增加。
作為一個(gè)世界上人口最大、消耗量最多的國家，保持比較高的自給率，不僅是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎，也是對全球糧食安全應該做的貢獻。但在經(jīng)濟全球化的背景下，適當地進(jìn)口一些國內短缺的產(chǎn)品，利于穩定國內的價(jià)格，對于進(jìn)出口雙方都是有利的，因此應當更多利用好國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
2013-02-01 10:49:18
證券時(shí)報記者:
我有三個(gè)問(wèn)題：第一，一號文件中特別強調要提升食品安全水平，但是在目前以農戶(hù)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機制下，怎么對相關(guān)藥品的使用進(jìn)行監管？我覺(jué)得這是比較難實(shí)現的，這個(gè)矛盾怎么解決？第二，文件中強調要進(jìn)一步增強農村發(fā)展的活力，但是目前農戶(hù)是沒(méi)有抵押品進(jìn)行農資，所以說(shuō)很難和金融結合起來(lái)。農戶(hù)貸款難的問(wèn)題使農業(yè)經(jīng)營(yíng)缺乏活力，這個(gè)矛盾如何解決？第三，在目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，如何實(shí)現農產(chǎn)品的標準化、商品化和規�；�，分散農戶(hù)經(jīng)營(yíng)和標準化、市場(chǎng)化和規�；怯忻艿�，這個(gè)矛盾如何解決？謝謝。
2013-02-01 10:56:00
陳錫文:
食品安全關(guān)系到人民的健康、社會(huì )的穩定，是重大的民生問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院對此一直高度重視。你剛才講到的這個(gè)問(wèn)題是很現實(shí)的問(wèn)題，在現階段，中國的農業(yè)大部分還處在家庭分散經(jīng)營(yíng)的背景下，這也不是一蹴而就、短時(shí)期就能改變的。在相當一段時(shí)間內，農業(yè)經(jīng)營(yíng)以小規模家庭經(jīng)營(yíng)為主，是一個(gè)現實(shí)狀況，很難去改變。怎么去加強監管？這就提到了農業(yè)標準化問(wèn)題。給食品安全帶來(lái)影響的往往是在投入品方面出了問(wèn)題，最重要的是從源頭抓起，并進(jìn)行全程監管和控制，讓各個(gè)主體負起責任來(lái)。 同時(shí)，要對農民進(jìn)行科學(xué)普及的教育。用藥不合理，個(gè)別的農戶(hù)可能出于純粹的利益目的，但更多的農民還是缺乏科學(xué)常識，不知道哪些是不能用的，用了會(huì )有什么后果。比如說(shuō)前些日子媒體報道很多的速生雞的事件，其實(shí)是說(shuō)了兩件事：一是講速生雞45天出欄的雞能吃嗎？二是講雞的飼養過(guò)程中用了抗生素，所以給人帶來(lái)了危害。我覺(jué)得第一個(gè)問(wèn)題，從我自己的感覺(jué)來(lái)看，不僅是對農民要科普，可能對媒體也要科普。白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結果。但是用抗生素的事情對不對呢？合理用藥是正常的，關(guān)鍵的問(wèn)題是要科學(xué)用藥，遵守用藥量、休藥期等規定。
2013-02-01 10:57:01
陳錫文:
第二個(gè)問(wèn)題是貸款問(wèn)題�！稉７ā分幸幎�，農民的承包土地、農民的住房是不能用于抵押的。至于對不對，還可以進(jìn)一步研究。沒(méi)有抵押物就不貸款，并不符合發(fā)展農村金融的要求。并不是世界上所有的金融形式都需要抵押物，比如現在積極推行的小額貸款就是如此�，F在平均每一筆發(fā)放的小額貸款達到8萬(wàn)塊錢(qián)，這是不要抵押物的。關(guān)鍵是這里有一個(gè)金融體系、金融機構自身怎么轉變觀(guān)念、改進(jìn)工作和服務(wù)，更好地為農民服務(wù)的問(wèn)題。
從世界各國成功的經(jīng)驗來(lái)看也可以看到，在農村除了發(fā)展商業(yè)金融外，還必須大力發(fā)展政策性、合作性金融。這些金融都可能和商業(yè)金融有不同的規則，并不是沒(méi)有抵押物就不貸款。下一步的金融改革還面臨著(zhù)很大的問(wèn)題，一方面農村的商業(yè)金融怎么能夠承擔起社會(huì )責任，更好地給農民提供服務(wù)。另外，一定要研究加快發(fā)展政策性金融、合作性金融的問(wèn)題，以形成一個(gè)為服務(wù)農民的、完整有效的金融體系。
家庭經(jīng)營(yíng)怎么能夠提供標準化、商業(yè)化、高質(zhì)量的農產(chǎn)品，很重要的是依靠各種各樣的服務(wù)體系。如果農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系得到充分發(fā)展，能夠為農民提供良種、采取先進(jìn)的栽培模式、實(shí)行標準化生產(chǎn)，也能夠提供安全的農產(chǎn)品和食品。
2013-02-01 11:05:53
中國國際廣播電臺記者:
一號文件中提出要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地的準入和監管制度，我想問(wèn)一下為什么要探索建立這種制度？目前有沒(méi)有相關(guān)的細則出臺？謝謝。
2013-02-01 11:17:25
陳錫文:
工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)，一方面已經(jīng)是個(gè)基本事實(shí)，各地都有。另外一方面理論界、實(shí)際工作部門(mén)也都有不同的看法。對工商企業(yè)投資農業(yè)，從事產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)（如農業(yè)生產(chǎn)資料供應服務(wù)、耕種、機械化收獲、農產(chǎn)品加工增值等）以及開(kāi)發(fā)農村閑置、農村集體經(jīng)濟組織和農民自己沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的自然資源，應當鼓勵和支持。但我們不主張在有限的耕地上工商企業(yè)以自己雄厚的資本實(shí)力去和弱小的農戶(hù)爭奪耕地的經(jīng)營(yíng)權。耕地應該更多的讓愿意留在農村從事農業(yè)的農戶(hù)經(jīng)營(yíng)，尤其是大田生產(chǎn)，主要適合于農戶(hù)經(jīng)營(yíng)。當然，一家一戶(hù)不具備資金、技術(shù)上等條件、適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)，如投資比較大的設施農業(yè)、規�；酿B殖業(yè)，公司去做可能更好，但明確具體的范圍。
坦率地說(shuō)，有一些企業(yè)到農村租賃農民的土地，醉翁之意不在酒，租了地未免認真搞農業(yè)，而是在等待著(zhù)有一天轉變土地的性質(zhì)搞非農產(chǎn)業(yè)。公司企業(yè)長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農民土地，對于農業(yè)發(fā)展、農產(chǎn)品供給是不利的。所以，要鼓勵和引導工商企業(yè)投資于農業(yè)和農村，更不是不允許去，而是要做好引導工作。對違背農民意愿、損害農民土地權益、改變土地所有權、改變土地用途的現象，要加以制止。
一些國家和地區在這一方面已經(jīng)有了比較成熟的經(jīng)驗。農業(yè)部門(mén)現在正在抓緊制定這方面的準入門(mén)檻和監管辦法。建立這套制度之后，無(wú)論對企業(yè)還是對農村的發(fā)展，都會(huì )有更加積極的意義。
2013-02-01 11:37:35
德國世界報記者:
我有兩個(gè)問(wèn)題，在一號文件中，你們提到要對農民進(jìn)行多予少許放活的政策，“放活”是指在哪方面放活？英文翻譯是要減少對農民經(jīng)濟活動(dòng)的控制，是減少哪些經(jīng)濟活動(dòng)的控制？如何放活？第二個(gè)問(wèn)題，剛才我同事提到，關(guān)于谷物進(jìn)口的問(wèn)題，現在糧食進(jìn)口還在你們的控制范圍之內，但是如果城鎮化的進(jìn)程進(jìn)一步加快的話(huà)，這個(gè)進(jìn)口量會(huì )不會(huì )進(jìn)一步增大？到時(shí)候會(huì )不會(huì )就造成一些問(wèn)題呢？
2013-02-01 11:37:56
唐仁健:
關(guān)于“多予、少取、放活”的六字方針多年以前就已提出。增強活力主要是從兩個(gè)方面來(lái)體現：
第一，提高集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和社會(huì )化的程度。通過(guò)這方面的努力，比如說(shuō)培育合作社，引導帶動(dòng)發(fā)展龍頭企業(yè)等，讓農民進(jìn)入市場(chǎng)更加順利，讓農產(chǎn)品能夠賣(mài)一個(gè)好的價(jià)格。
第二，完善有關(guān)政策。關(guān)鍵是要切實(shí)保障農民的土地權益，激發(fā)他們從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，這方面也還有很多文章是可以做的。
第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于進(jìn)口的問(wèn)題，陳主任剛才已經(jīng)談到，盡管今年、去年進(jìn)口的量和歷史上縱向比要多一點(diǎn)，但是總體來(lái)講，三大谷物的供求基本平衡，能夠實(shí)現基本自給。在今后較長(cháng)的時(shí)期內，我國糧食進(jìn)口處于“品種串換、余缺調劑”的狀態(tài)，在總量上不會(huì )有很大的變動(dòng)。
中國糧食增產(chǎn)還有潛力。在東北、華北這些主產(chǎn)區，只要基礎設施建設投入、科技等跟上了，增產(chǎn)潛力還較大。
2013-02-01 11:38:58
陳錫文:
我稍微做一點(diǎn)補充，剛才唐主任講得很全面，德國朋友剛才提到“多予、少取、放活”，可能在德文中理解包含著(zhù)減少控制的意思，但是從我們這邊來(lái)理解，有兩個(gè)情況需要解釋一下，一個(gè)是這句話(huà)實(shí)際上最早是在12年前的中央文件中提出來(lái)的�！吧偃 � 的問(wèn)題，農業(yè)稅已經(jīng)取消了；“多予”的問(wèn)題，財政的三農支出年年都在增加�！胺呕睢钡膯�(wèn)題，這些年取得了非常明顯的進(jìn)展，例如保護農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的權益、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、推進(jìn)集體林權制度改革等等。唐主任對城鎮化對糧食進(jìn)口的影響作了很充分的說(shuō)明，我想特別提醒的是，要看到這幾年糧食年年都在增產(chǎn)，主要動(dòng)因是依靠科技，單產(chǎn)的提高在在近年起到了80%以上的作用。所以城鎮化肯定會(huì )占用一部分耕地，但是如果真正重視農業(yè)，加強農業(yè)的農田水利基礎設施建設，加強農業(yè)的科技進(jìn)步等等，我想在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多的糧食來(lái)。
2013-02-01 11:57:40
日本經(jīng)濟新聞?dòng)浾?
我想問(wèn)的是在過(guò)去中國的糧食主產(chǎn)區主要集中在中國的南方，在過(guò)去糧食在南方生產(chǎn)出來(lái)以后運到北方，現在南方很多地區實(shí)現了工業(yè)化，糧食主產(chǎn)區主要集中在中國的東北，現在的情況是糧食在北方生產(chǎn)出來(lái)以后運到南方，中國東北的情況是缺水，和南方相比水資源相對匱乏，中國成功的實(shí)現了糧食的九連增，并且維持了95%的糧食自給率，但是現在生產(chǎn)糧食因為缺水的情況，成本是在增加的。政府對這個(gè)情況是否感到擔心？將采取什么樣的措施來(lái)加以解決？
2013-02-01 11:57:57
唐仁健:
剛才提到格局的變化，確實(shí)是這些年我們農業(yè)生產(chǎn)格局的一大變化，過(guò)去是南糧北運，現在是北糧南運，尤其是飼料和稻米，這個(gè)格局也是工業(yè)化、城鎮化和整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然，另外也是消費結構變化的需要，因為很多人現在吃大米，尤其吃東北粳米人數越來(lái)越多。但這里有種植資源的條件，也有生產(chǎn)成本的情況，主要是剛才說(shuō)的水，北方缺水的狀況要比南方明顯得多。目前發(fā)展水稻，利用地下水較多，所以今后要適度加大對江河資源的運用。同時(shí)，要提倡“單改雙”，提高糧食產(chǎn)量。
2013-02-01 12:03:47
第一財經(jīng)日報記者:
我有三個(gè)問(wèn)題，剛才一號文件中提出培育新型農業(yè)主體，落實(shí)龍頭企業(yè)的扶持政策。他們之間會(huì )形成競爭，從而出現農戶(hù)合作社利益空間被壓縮、長(cháng)遠利益受損的情況嗎？第二個(gè)問(wèn)題，一號文件中提到要加快推進(jìn)征地制度改革，提高農民的在土地經(jīng)營(yíng)收入中的分配比例，但是去年12月份的時(shí)候全國人大并未審議通過(guò)《土地管理法（修正案草案）》，集體土地征地補償條例不能順利出臺。您對未來(lái)將要出臺的草案以及補償條例有哪些預期？第三個(gè)問(wèn)題，土地增值收益的部分讓被征地農民分享是否會(huì )導致近郊農民和遠鄉農民之間以及近郊農民和城市的一般市民之間存在收入差距，您是怎么看待這種現象的？又該如何避免這種情況？謝謝。
2013-02-01 12:04:03
陳錫文:
我們提到的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，剛才講到除了一般的農戶(hù)要引導和鼓勵他們提高農業(yè)生產(chǎn)的集約化程度之外，還包括很多方面，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民新型合作組織，聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，也包括龍頭企業(yè)帶動(dòng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這幾個(gè)方面都應該受到國家的鼓勵和支持。龍頭企業(yè)是社會(huì )資本所形成的商業(yè)機構，支持它會(huì )不會(huì )帶來(lái)對其他新型主體空間的壓縮，關(guān)鍵在于處理好它與其他主體之間的關(guān)系：一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè)大部分從事農產(chǎn)品的加工業(yè)或者流通，能夠使農業(yè)有更長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農產(chǎn)品有更多的增值。從這個(gè)角度去看，是支持農業(yè)在一定程度上會(huì )帶動(dòng)農業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農民收入的增加。二是一定要處理好龍頭企業(yè)和農戶(hù)之間的利益關(guān)系。很多龍頭企業(yè)現在都開(kāi)始認識到，只有善待農戶(hù)，基地才能穩定，經(jīng)營(yíng)才能穩定。所以，最低收購價(jià)制度、利潤返還制度等在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中實(shí)行的越來(lái)越普遍。更重要的是，如能通過(guò)股份的方式來(lái)聯(lián)系，農戶(hù)從中得到的利益就會(huì )更加穩定，更有保障。還有，如果合作社自己辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，自己辦農產(chǎn)品流通企業(yè)，形成的利潤當然都是屬于農民共享的。我們在鼓勵農民合作社在有條件的時(shí)候自己辦龍頭企業(yè)，這更好。
土地征收的改革問(wèn)題，去年11月底國務(wù)院常務(wù)會(huì )專(zhuān)門(mén)研究了向人大常委會(huì )提出對《土地管理法》修改的建議，新聞報道了，這個(gè)建議已經(jīng)提交給人大常委會(huì )去研究。當然這是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，既關(guān)系到自然資源、土地資源的合理利用和分配，更加關(guān)系到經(jīng)濟利益在各方面的調整。國務(wù)院研究這個(gè)問(wèn)題是非常慎重的，人大常委會(huì )作為國家的最高權力機關(guān)，在審議國務(wù)院的建議時(shí)也會(huì )非常慎重，一般情況重要的議案提交人大常委會(huì )之后要三審才能通過(guò)，去年11月送上去是第一審，據我了解，僅僅是在分組討論層面大家進(jìn)行議論。下一步到底這個(gè)法案能不能通過(guò)，當然要在人民代表大會(huì )認真研究。這個(gè)法案更多是涉及對被征地農民的補償問(wèn)題。進(jìn)入新世紀以來(lái)，在法律允許的范圍內，各級政府在完善對農民的補償等方面作出了很大的努力�！锻恋毓芾矸ā�1984年頒布，1998年和2004年分別進(jìn)行了修改。每次修改以后，對農民的補償水平都明顯提高�，F有《土地管理法》第47條非常明確地提出，特殊情況下可以根據情況在30倍的基礎上再提高。在2004年的國務(wù)院28號文件中非常明確地要求，必須保障被征地農民生活水平不下降，長(cháng)遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農民在土地增值收益中的比重。
2013-02-01 12:26:57
陳錫文:
土地收益分配會(huì )引起收入差距問(wèn)題，這在全世界各國都存在。我到美國去了解到，如果農地規劃批準轉為建設用地，大概可以增值40倍。我到西雅圖去調查，那個(gè)地方最好的農地賣(mài)5000美元一英畝，變成建設用地之后可以賣(mài)20萬(wàn)一英畝，就是增值怎么分配的問(wèn)題�，F在理解上有些差錯，就是簡(jiǎn)單的把現在房地產(chǎn)地王的價(jià)格是多少，認為這就是土地的價(jià)格。其實(shí)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，城鎮化進(jìn)程中土地的利用是綜合性的，這片區域開(kāi)出來(lái)了，首先要有道路，要有其他各種各樣的基礎設施，這需要政府投入，不能賣(mài)給誰(shuí)。建完了還要有各種各樣的公共設施，比如政府機構，學(xué)校、幼兒園，這也是要錢(qián)的。在出讓的過(guò)程中，工業(yè)、商業(yè)用、住房不同類(lèi)型用地的價(jià)格也是不一樣的。所以，綜合價(jià)格和我們經(jīng)常在報紙上看到的地王的價(jià)格差很遠。大面積推進(jìn)城鎮化，一定要有個(gè)區片價(jià)格。
2013-02-01 12:27:22
東方衛視記者:
第一個(gè)問(wèn)題是剛才同行提到一號文件不僅再次明確了對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和龍頭企業(yè)的政策扶持，對家庭農場(chǎng)也是首次出現在了一號文件中，請將家庭農場(chǎng)的內涵和意義給我們詳細介紹一下。第二個(gè)問(wèn)題，農民工對大城市的建設功不可沒(méi)，但是他們的背井離鄉也帶來(lái)了留守兒童的問(wèn)題，中央對類(lèi)似這樣的問(wèn)題有沒(méi)有關(guān)注，有沒(méi)有相應的關(guān)懷措施準備出臺？謝謝。
2013-02-01 12:27:35
唐仁健:
“家庭農場(chǎng)”一詞在黨的十七屆三中全會(huì )的決定就已經(jīng)提出了。在專(zhuān)業(yè)化水平、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場(chǎng)化程度、經(jīng)營(yíng)管理能力等方面，家庭農場(chǎng)比普通專(zhuān)業(yè)戶(hù)、一般農戶(hù)要高。在發(fā)展家庭農場(chǎng)的地方，會(huì )對其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)登記。家庭農場(chǎng)仍然是農戶(hù)經(jīng)營(yíng)，但集約化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化水平等都大為提高。
關(guān)于農民工的問(wèn)題，從十幾年前整體的限制到逐步放松再到現在的服務(wù)，從原來(lái)人文關(guān)懷角度的“善待”到現在體制機制和政策的完善，國家政策方面的變化是非常大的。我國農民工數量已經(jīng)達到2.63億，外出就業(yè)的達到1.63億。大量農民工外出以后，會(huì )帶來(lái)農村經(jīng)濟社會(huì )結構的變化，“三留守”問(wèn)題就是其中之一。因此，各級黨委政府要高度重視這個(gè)問(wèn)題，不僅要關(guān)心進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民，還要關(guān)心留在家里兒童、婦女和老人。要采取切實(shí)有效的措施，給他們很多實(shí)際的關(guān)注和關(guān)懷，切實(shí)解決他們遇到的實(shí)際問(wèn)題。
謝謝。
2013-02-01 12:42:23
郭衛民:
今天大家提了不少問(wèn)題，陳主任、唐副主任做了很耐心的介紹。謝謝。也謝謝大家，今天的發(fā)布會(huì )到此結束。
2013-02-01 12:43:40
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