漫畫(huà):落戶(hù)了 新華社發(fā) 朱慧卿 作
經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展,當前,我國城鎮化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái),億萬(wàn)農業(yè)轉移人口如何盡快實(shí)現市民化?財政資金能否滿(mǎn)足城市建設的大量需求?城市擴張會(huì )不會(huì )過(guò)分侵占耕地,危及糧食安全?
日前舉行的中央城鎮化工作會(huì )議傳遞出一系列重要信息,對這些社會(huì )普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應。
農業(yè)轉移人口市民化將優(yōu)先解決存量
目前,我國已實(shí)現52%的常住人口城鎮化率,但只實(shí)現了35%的戶(hù)籍人口城鎮化率,17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會(huì )公共服務(wù),他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。
“農業(yè)轉移人口市民化問(wèn)題肯定要解決,但要有進(jìn)度、有順序,不可能一蹴而就,也不能搞‘一刀切’�！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才說(shuō)。
那么,誰(shuí)先誰(shuí)后呢?中央城鎮化工作會(huì )議提出,要把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。
“有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活,說(shuō)明這部分人是城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需要的,為城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了貢獻,應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶(hù)城鎮�！敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說(shuō)。
陳飛認為,農村人口的城市化將是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程。由于歷史欠賬和財力所限,城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則,首先解決存量問(wèn)題,隨著(zhù)制度的完善和財力的增加,再逐步轉向以市場(chǎng)無(wú)形之手解決增量問(wèn)題。
城鎮化將成民間資金新的投資渠道
加快推進(jìn)城鎮化需要大量資金。據國家開(kāi)發(fā)銀行預計,未來(lái)三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬(wàn)億元。
“政府財力是有限的�！毙旌椴胖赋�,如果光靠財政資金來(lái)支撐城鎮化進(jìn)程的話(huà),等于逼著(zhù)政府盲目舉債、寅吃卯糧,不僅不可持續,還蘊含巨大風(fēng)險。
那么,錢(qián)從哪里來(lái)呢?中央城鎮化工作會(huì )議提出,要建立多元可持續的資金保障機制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群指出,中央城鎮化工作會(huì )議提出了一整套解決方案:建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度,可以充實(shí)地方財力;建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制,可以有效調動(dòng)地方積極性;放寬市場(chǎng)準入,可以鼓勵社會(huì )資本參與城鎮化建設……
“目前,大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會(huì ),創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境,一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用,帶動(dòng)社會(huì )各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮化�！睆埩⑷赫f(shuō)。
城鎮建設用地將以盤(pán)活存量為主
人多地少是我國的基本國情。隨著(zhù)城鎮化推進(jìn),我國平均每年減少耕地600多萬(wàn)畝,日益逼近18億畝的耕地紅線(xiàn)。
“我國過(guò)去30多年的城鎮化進(jìn)程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個(gè)大問(wèn)題,我們的城鎮化不可能永遠無(wú)節制占用耕地�！标愶w說(shuō)。
那么,城鎮建設用地從哪來(lái)呢?中央城鎮化工作會(huì )議提出,要嚴控增量,盤(pán)活存量,優(yōu)化結構,提升效率,切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。同時(shí)強調,耕地紅線(xiàn)一定要守住,紅線(xiàn)包括數量,也包括質(zhì)量。
徐洪才認為,中央的態(tài)度十分明確,耕地的紅線(xiàn)是不能觸碰的,騰挪的空間要通過(guò)土地集約化來(lái)實(shí)現,在總量控制的前提下,著(zhù)力提高城鎮建設用地利用效率。換句話(huà)說(shuō),未來(lái)城鎮化的過(guò)程,一定是土地集約化的過(guò)程。
