剛剛結束的中央城鎮化工作會(huì )議列出了推進(jìn)城鎮化的六大主要任務(wù),就推進(jìn)市民化、提高土地利用效率、建立多元可持續資金保障機制等做出具體部署。
不少受訪(fǎng)海外專(zhuān)家認為,實(shí)現新型城鎮化,要尊重國情,體現中國特色,又需“洋為中用”,以開(kāi)放心胸吸納國外經(jīng)驗。
中央城鎮化工作會(huì )議提出,應建立多元可持續的資金保障機制,“放寬市場(chǎng)準入,制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法,鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)”。
太平洋建設集團創(chuàng )始人嚴介和告訴記者:“最新會(huì )議決定意味著(zhù)今后民營(yíng)資本有機會(huì )全面參與中國城鎮化,更好地與公共部門(mén)共擔風(fēng)險、整合資源、集成創(chuàng )意、分享收益,提高城鎮化的質(zhì)量和效率。對于像太平洋建設這樣的民營(yíng)企業(yè)而言,是個(gè)重大利好�！�
其實(shí),引入社會(huì )資本參與城市建設在國外并非新鮮概念。目前,國際上常見(jiàn)做法包括“建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓”(BOT)及其衍生模式,即建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓模式。
在這種模式下,政府按契約授予私營(yíng)企業(yè)一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權,許可其融資建設和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎設施,并準許其通過(guò)向用戶(hù)收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款,回收投資并賺取利潤;特許權期限屆滿(mǎn)時(shí),該基礎設施無(wú)償移交給政府。
在美國,近年來(lái)伴隨政府財政吃緊,社會(huì )資本日益參與城建。美國皮尤慈善信托基金會(huì )的研究顯示,美國州政府越來(lái)越多依靠公私合營(yíng)推動(dòng)基建項目。美國已有三分之二的州出臺了授權公司合營(yíng)的法律法規。
在澳大利亞,公私合營(yíng)模式廣泛應用于交通、教育、衛生等公用事業(yè),降低了政府的投入成本、提高了產(chǎn)出效率、保證了項目質(zhì)量。
美國森特尼爾市官員大衛·澤羅諾克指出,公司合營(yíng)模式的核心在于風(fēng)險共擔和收益共享,成功的關(guān)鍵在于公共和私營(yíng)部門(mén)均對項目整個(gè)周期進(jìn)行詳盡分析。
嚴介和指出,在中國,類(lèi)似模式的應用尚處于初始階段,今后發(fā)展完善的道路漫長(cháng),中國業(yè)界在汲取國外經(jīng)驗教訓的同時(shí),需要注意摸索、總結符合自身國情和發(fā)展階段的基建投融資模式,逐步提高規范化、專(zhuān)業(yè)化水平,努力與時(shí)代同步,與世界接軌。
此外,本次會(huì )議還強調,應“完善地方稅收體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農村轉移人口市民化掛鉤機制”。來(lái)自海外的經(jīng)驗也顯示,理順財權與事權的財稅體制改革正是穩步推進(jìn)城鎮化的重要保障。
美國洛杉磯縣阿罕布拉市市長(cháng)沈時(shí)康告訴記者,美國城市財政收入來(lái)源主要是聯(lián)邦政府的稅收返還和地方稅收。聯(lián)邦政府或州政府征稅后,以城市人口數量或道路長(cháng)度等為依據,按照特定方法計算后按比例返還給市政府。這部分資金專(zhuān)用于基建項目。此外,房產(chǎn)稅和銷(xiāo)售稅構成地方政府最穩定的收入來(lái)源。
本次會(huì )議引起海外關(guān)注的另一熱點(diǎn)是城市管理。會(huì )議強調,要加強城鎮化宏觀(guān)管理,尤其是“城市規劃要保持連續性”,要求規劃時(shí)“要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專(zhuān)家意見(jiàn)”。
原洛杉磯市城建當局規劃師黃鐵嶼說(shuō),美國城市基礎設施建設通常由政府或居民提出建設或改造要求,舉行聽(tīng)證會(huì )征求居民意見(jiàn),經(jīng)過(guò)多次修改后提交居民投票。這種規范的程序,確保了項目順暢開(kāi)展。
中央城鎮化工作會(huì )議還要求,“要以人為本,推進(jìn)以人為核心的城鎮化”。
在這方面,城鎮化比率高,但“城市病”嚴重的拉美有著(zhù)前車(chē)之鑒。拉美地區有82%的人口居住在城市中,但由于長(cháng)期以來(lái)城市發(fā)展政策無(wú)延續性和缺乏規劃管理,城市環(huán)境污染、交通擁堵、暴力加劇、貧富分化、教育醫療資源匱乏、基礎設施薄弱等一系列問(wèn)題日益嚴峻。
泛美開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)莫雷諾提醒說(shuō),中國城鎮化進(jìn)程目前正在快速推進(jìn)中,應著(zhù)力避免類(lèi)似問(wèn)題。
分析人士指出,城鎮化是中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的必由之路,一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現城鎮化將帶來(lái)史無(wú)前例的發(fā)展紅利,必將惠及中國和世界經(jīng)濟。
