黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“加快戶(hù)籍制度改革”的部署,受到社會(huì )高度關(guān)注。加快戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里?需要把握哪些原則?有沒(méi)有路線(xiàn)圖和時(shí)間表?
就這些熱點(diǎn)問(wèn)題,記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了公安部副部長(cháng)黃明。
記者:如何理解黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“加快戶(hù)籍制度改革”的部署,加快戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)在哪里?
黃明:加快戶(hù)籍制度改革,是黨的十八大和十八屆三中全會(huì )部署的一項重點(diǎn)改革,是推進(jìn)中國特色新型城鎮化的一項重大任務(wù),是實(shí)現億萬(wàn)農業(yè)轉移人口“市民夢(mèng)”的一項重大舉措。剛剛結束的中央城鎮化工作會(huì )議,明確提出要推進(jìn)以人為核心的城鎮化,把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。根據十八屆三中全會(huì )的部署,這次戶(hù)籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統籌配套、協(xié)同推進(jìn),涉及的面之廣、人員之多、力度之大,都將是前所未有的。
加快戶(hù)籍制度改革,重點(diǎn)是要通過(guò)調整完善戶(hù)口遷移政策,促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化,主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題,穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平,穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
記者:加快戶(hù)籍制度改革的難點(diǎn)體現在哪些方面?
黃明:改革開(kāi)放以來(lái),戶(hù)籍制度改革一直在進(jìn)行,也取得了一定成效,許多地方進(jìn)行了積極有效的探索,積累了寶貴的經(jīng)驗,但一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有解決,集中體現在三方面:一是戶(hù)籍上附著(zhù)的利益較多,需要逐步剝離。戶(hù)籍管理制度本身的改革并不復雜,核心的問(wèn)題在于許多公共服務(wù)和社會(huì )福利政策與戶(hù)籍掛鉤,而且形成的時(shí)間久,涉及的領(lǐng)域多,協(xié)調的難度大,需要配套改革、協(xié)力攻堅。二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大,需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會(huì )市和東部城市資源優(yōu)勢明顯,吸引大量流動(dòng)人口聚集。這些城市普遍人口增長(cháng)與資源、環(huán)境矛盾加劇,環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問(wèn)題比較嚴重,承載壓力較大。中小城市和小城鎮發(fā)展空間廣闊、潛力很大,但產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能還需要一個(gè)發(fā)育的過(guò)程,吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產(chǎn)業(yè)引導和觀(guān)念引導,加快產(chǎn)業(yè)布局調整,加快發(fā)展中小城市,有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮,增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,以就業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)人口集聚,引導人口就地就近轉移就業(yè),逐步實(shí)現人口的合理均衡分布。三是各類(lèi)群體的訴求不同,需要統籌兼顧。戶(hù)籍制度改革涉及千家萬(wàn)戶(hù),事關(guān)廣大人民群眾的切身利益,各類(lèi)群體高度期待且訴求多元,需要充分尊重并統籌兼顧好不同群體的利益訴求,突出重點(diǎn)、兼顧一般、分類(lèi)分步有序推進(jìn),最大限度地釋放改革紅利,維護好最廣大人民群眾的合法權益。
加快戶(hù)籍制度改革確實(shí)是一塊硬骨頭。我們有信心在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,緊緊依靠各級黨委政府,與各有關(guān)部門(mén)同心協(xié)力、攻堅克難,在實(shí)干中破解改革難題、實(shí)現改革目標。
記者:針對這些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,改革需要把握哪些原則?
黃明:當前,加快戶(hù)籍制度改革,必須把握一些重要原則:一要尊重意愿。要堅持以人為本,充分尊重群眾自主定居的意愿,群眾要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城,都要讓群眾自主選擇,不能把農業(yè)轉移人口“拉進(jìn)城”、“被落戶(hù)”。要逐步提高基本公共服務(wù)水平,切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益。二要分類(lèi)實(shí)施。國家層面作出政策安排、明確總體要求,由各地根據不同地區資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展潛力,因地制宜制定具體辦法,并向全社會(huì )公布,讓農業(yè)轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶(hù)條件,合理安排自己的未來(lái),給大家穩定的預期和希望。三要有序推進(jìn)。要立足于我國正處于社會(huì )主義初級階段和人口大國的基本國情,遵循城鎮化發(fā)展規律,優(yōu)先解決存量,有序引導增量。既要積極、又要穩妥、更要扎實(shí),不刮風(fēng)、不冒進(jìn)、不搞運動(dòng)。
記者:加快戶(hù)籍制度改革有沒(méi)有具體的路線(xiàn)圖和時(shí)間表?
黃明:黨的十八屆三中全會(huì )明確提出:“加快戶(hù)籍制度改革,全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,合理確定大城市落戶(hù)條件,嚴格控制特大城市人口規�！�,這為加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革明確了路徑和要求。
按照黨中央、國務(wù)院的部署要求,公安部會(huì )同國家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)組成工作班子,在廣泛深入調查研究和總結各地經(jīng)驗的基礎上,研究提出了具體的政策措施,形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》稿,并由6個(gè)部門(mén)負責同志帶隊組成工作組,分赴東中西部部分省區市聽(tīng)取意見(jiàn)。目前,正在根據中央城鎮化工作會(huì )議精神和各地意見(jiàn)對《意見(jiàn)》稿作進(jìn)一步修改完善�？偟目紤]是,整個(gè)戶(hù)籍制度改革工作要遵循規律、因勢利導、統籌配套、有序推進(jìn),確保取得好的效果。待報中央審批和部署后,我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好組織實(shí)施,由各地因地制宜研究制定差別化的落戶(hù)政策和實(shí)施方案。
加快戶(hù)籍制度改革的進(jìn)程,要與全面建成小康社會(huì )相適應,與推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程相一致。具體到戶(hù)籍制度本身,到2020年,要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式,城鄉統一、以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。
記者:中央城鎮化工作會(huì )議提出“要穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平”,怎樣理解這一新的提法?
黃明:“穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平”非常重要。當前,我國城鎮化率達到52.6%,這是以常住人口為基數計算的,但按照戶(hù)籍人口計算,城鎮化率只有35.3%。這說(shuō)明有大量經(jīng)常住在城鎮的農業(yè)轉移人口還不是城鎮戶(hù)口,處于“半市民化”狀態(tài),也說(shuō)明許多地方落戶(hù)門(mén)檻仍然較高,一些城鎮吸引人口集聚的能力還不足。這次會(huì )議提出“穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平”,其目的就是推進(jìn)以人為核心的城鎮化,逐步縮小常住人口、戶(hù)籍人口兩個(gè)城鎮化率之間的差距,讓符合條件的農業(yè)轉移人口真正實(shí)現市民化,融入城市社會(huì ),提升人民生活水平和質(zhì)量。
記者:十八屆三中全會(huì )《決定》在部署加快戶(hù)籍制度改革的同時(shí),明確提出要“創(chuàng )新人口管理”。對此公安部有何考慮?
黃明:創(chuàng )新人口管理,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。目前,需要與加快戶(hù)籍制度改革同步,抓緊建立和完善三項制度:一是建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度,取消城鄉居民的身份差別,為消除城鄉壁壘、推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化創(chuàng )造有利條件。二是建立實(shí)施居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,解決好暫不具備落戶(hù)條件或者不愿落戶(hù)城鎮人口的教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)保障問(wèn)題;建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶(hù)制度,為公平有序落戶(hù)提供階梯式政策通道;同時(shí),為城市編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據。三是健全實(shí)際居住人口登記制度,建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫,為跨地區人口流動(dòng)服務(wù)和管理提供支撐,努力做到人口流動(dòng)到哪里,服務(wù)和管理就跟進(jìn)到哪里。
