剛剛在北京閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議傳遞出明年經(jīng)濟工作的新信號。會(huì )議分析了當前國內外經(jīng)濟形勢,總結2013年經(jīng)濟工作,提出了2014年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。本報約請4位專(zhuān)家學(xué)者,圍繞如何準確理解和貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,闡述獨到的見(jiàn)解和看法——
努力釋放有效需求
中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng) 鄭新立
促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展,從長(cháng)遠看要通過(guò)改革釋放各方面增長(cháng)潛力,從近期看應該堅持穩中求進(jìn)工作總基調,進(jìn)一步擴大內需。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出,要努力釋放有效需求,充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用,把拉動(dòng)增長(cháng)的消費、投資、外需這“三駕馬車(chē)”掌控好。
發(fā)揮消費的基礎作用,釋放消費需求的巨大潛力,亟待改革收入分配制度,調整收入分配結構,提高居民特別是中低收入者的購買(mǎi)力。當前擴大消費的重點(diǎn)仍是住房和汽車(chē)。擴大住房消費必須從增加供給入手,而不能限制購房需求。抑制城鎮住房?jì)r(jià)格上漲,應當增加住房建設用地供給,打破城市與周邊地區之間、城區與郊區之間的行政壁壘和市場(chǎng)分割狀態(tài)。只有用改革創(chuàng )新的辦法才能找到抑制房?jì)r(jià)、擴大住房消費的良方,同時(shí)也能有效拉動(dòng)城鄉和區域一體化發(fā)展。我國居民消費正處于由生存型消費向發(fā)展型、享受型消費升級的階段,處理好這一過(guò)程中面臨的各種新矛盾,就能為經(jīng)濟增長(cháng)不斷注入新的動(dòng)力。
在消費和出口增速短期難以大幅回升的情況下,要實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)、健康發(fā)展,保持合理投資增長(cháng)就成為關(guān)鍵。引導投資,應把以下六個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)。一是加快城際高鐵和城市軌道交通建設。應通過(guò)股權投資多元化、發(fā)行長(cháng)期建設債券和貸款證券化等措施,為鐵路建設籌集資金,加快在全國形成高鐵網(wǎng)絡(luò ),為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的交通運輸條件。二是擴大新型農村社區建設�？梢赃x擇工商業(yè)比較發(fā)達的鄉鎮或中心村,把新型農村社區建設與工業(yè)園區和農業(yè)耕作區建設有機結合起來(lái),形成聯(lián)動(dòng)機制,適應農民改善居住質(zhì)量和生活環(huán)境的愿望。三是加強城市公共服務(wù)設施建設。當前應重點(diǎn)解決進(jìn)養老院難、入幼兒園難、停車(chē)難等問(wèn)題。四是把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。如果能夠建立起公共產(chǎn)品價(jià)值補償機制,使投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣能夠贏(yíng)利、能夠創(chuàng )造GDP、能夠增加就業(yè),就能吸引大量社會(huì )資金投入。五是針對大宗進(jìn)口物資實(shí)行以產(chǎn)頂進(jìn)。我國有豐富的資源,發(fā)展煤制油和煤化工,既能降低對進(jìn)口的依賴(lài),又能增加就業(yè),應當放手去做。六是圍繞區域協(xié)調發(fā)展打造新的增長(cháng)極。應抓住擴大內需的機遇,進(jìn)一步規劃不同區域的發(fā)展,形成若干擴大內需的戰略支點(diǎn)。
立足于擴內需的同時(shí)也要高度重視穩外需,要發(fā)揮出口的支撐作用。我們既要清醒地看到我國外貿形勢的嚴峻性和復雜性,又要看到有利條件和積極因素,不斷提高對外開(kāi)放水平。要通過(guò)擴大海外投資,創(chuàng )造更多出口需求。
我國經(jīng)濟仍具有巨大發(fā)展潛力,只要針對阻礙發(fā)展的體制性弊端深化改革,把潛力釋放出來(lái),足以支持未來(lái)一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的持續健康發(fā)展。
改革激發(fā)內生動(dòng)力
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng) 王一鳴
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年,改革任務(wù)重大而艱巨。
剛剛舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出,要做好明年經(jīng)濟工作,最核心的是要堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新。
要著(zhù)力增強發(fā)展的內生動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展,就要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最突出的問(wèn)題改起,力求取得突破,帶動(dòng)改革不斷走向深入,形成改革推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展為改革創(chuàng )造條件的新局面。
首先,要圍繞推進(jìn)經(jīng)濟轉型深化改革。要加快完善現代市場(chǎng)體系,建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則,推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,破除原有發(fā)展方式賴(lài)以存在的體制基礎,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)為主轉向創(chuàng )新驅動(dòng)為主的新軌道。
其次,要圍繞激活市場(chǎng)主體活力深化改革。推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度,健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構,發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用;鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展,廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定,消除各種隱形障礙,打破事實(shí)上存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”和“旋轉門(mén)”,激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。
再次,要圍繞保障和改善民生深化改革。加快就業(yè)、醫療、教育、社保等領(lǐng)域的改革,調整國民收入分配格局,建設公共服務(wù)體系,使廣大人民群眾最大限度地分享改革成果。
最后,要圍繞生態(tài)文明建設深化改革。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,以更好地反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境污染代價(jià)和生產(chǎn)安全成本。健全生態(tài)補償制度,完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制,推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。
總之,在經(jīng)濟工作中,我們既要全面認識持續健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(cháng)的關(guān)系,抓住機遇保持國內生產(chǎn)總值合理增長(cháng)、推進(jìn)經(jīng)濟結構調整,努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度;也要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)深化改革,堅持膽子要大、步子要穩,戰略上要勇于進(jìn)取,戰術(shù)上則要穩扎穩打,避免在時(shí)機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上,注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性,力爭最大綜合效益。
保持政策定力 營(yíng)造有利環(huán)境
財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng) 賈 康
中國經(jīng)濟已進(jìn)入以全面改革促進(jìn)轉型發(fā)展的新階段。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,做好明年經(jīng)濟工作要堅持穩中求進(jìn)工作總基調,把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節,保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性和穩定性。這說(shuō)明,既利當前、更惠長(cháng)遠的2014年年度調控策略,需要保持政策定力,為經(jīng)濟穩定運行、打開(kāi)改革新局面營(yíng)造有利的政策環(huán)境。
保持政策定力,需要“穩”字當頭,保持政策連續性。會(huì )議指出,做好明年經(jīng)濟工作,最核心的是要堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新。會(huì )議還指出,必須繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。這意味著(zhù),需要把短期年度調控和處理不確定因素與復雜情況的中長(cháng)期追求有機銜接。2014年我們還需要繼續強調穩中求進(jìn)、穩中有為,保持政策框架的連續性。按照會(huì )議要求,財政政策的積極特征應包括進(jìn)一步調整財政支出結構,突出重點(diǎn),兼顧一般,改善民生。
保持政策定力,需要處理好體制改革的核心問(wèn)題,即政府和市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì )提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,強調政府的職責和作用主要是維護社會(huì )公平正義,保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定,保障公平競爭,加強和優(yōu)化公共服務(wù),加強市場(chǎng)監管和維護市場(chǎng)秩序。這體現了中央推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心,也體現了市場(chǎng)經(jīng)濟目標模式的邏輯對位關(guān)系終于上升為市場(chǎng)“決定性作用”的應有表述。經(jīng)濟工作會(huì )議在此基礎上進(jìn)一步提出,著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力,加快轉方式調結構。貫徹上述精神,對于財政工作來(lái)說(shuō),就是要結合政府職能轉變,更好地處理“既不越位,又不缺位”的作用邊界,維護社會(huì )公平競爭環(huán)境,在政府減少審批、降低市場(chǎng)準入門(mén)檻等配套改革中,深化財稅改革,加快構建現代市場(chǎng)體系,讓市場(chǎng)主體發(fā)揮出更大潛力和活力。
保持政策定力,還應把握好經(jīng)濟運行區間的分析預測和調控掌握,提高政策的針對性和有效性。會(huì )議強調,努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì )帶來(lái)后遺癥的速度。這就需要以經(jīng)濟增速和就業(yè)“托住”區間運行的底限,而區間的上限主要在于物價(jià),只要經(jīng)濟運行處于可接受區間內,政府的調控舉措要“穩”字當頭,注重審慎。但如果出現有可能滑出區間的情況時(shí),需要及時(shí)啟動(dòng)政策預案。在加強政策的針對性上,財政要更多注重對總量影響和對結構影響的優(yōu)化組合。在加強政策有效性上,還應注重機制創(chuàng )新。
保持政策定力,亦需注重加強風(fēng)險防范,以更好地穩定大局。會(huì )議指出,要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為明年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。對于近年已引起廣泛關(guān)注的地方政府負債,要加強對于其相關(guān)風(fēng)險的分析、監控,并在運行調控中做好重點(diǎn)針對高負債區域、高風(fēng)險項目的風(fēng)險防范的同時(shí),大力推進(jìn)中長(cháng)期以“陽(yáng)光化”為取向的地方債制度建設,治存量,開(kāi)前門(mén),關(guān)后門(mén),修圍墻,在改革創(chuàng )新中把所有政府負債分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算管理,使政府的有償融資與市場(chǎng)機制規范化對接而健康互動(dòng)、可持續運行。
讓貨幣政策更精準發(fā)力
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家 連 平
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,2014年必須繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。一方面,經(jīng)濟增長(cháng)仍然面臨下行的壓力,在這種情況下,調結構、促改革、控風(fēng)險的同時(shí),還需要穩增長(cháng),貨幣政策不宜收緊;另一方面,明年國際環(huán)境可能有所改善,中國增長(cháng)的內生動(dòng)力比較平穩,加上改革帶來(lái)的積極效應,經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)的可能性比較大,不可能出現大幅下滑,同時(shí)明年物價(jià)繼續上行的可能性較大,貨幣政策不宜大幅寬松,應保持穩健。
明年流動(dòng)性有必要保持合理適度。今年6月份,流動(dòng)性異常緊張,下半年流動(dòng)性總體偏緊,這種狀況對實(shí)體經(jīng)濟不利。造成這種狀況的原因很多,包括經(jīng)濟結構上存在失衡、平臺融資需求過(guò)高、金融機構的表外業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)快導致資金分流、存款準備金率持續處于高位、金融機構對于流動(dòng)性的管理日趨謹慎,保持了較高的備付率等。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,明年將推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機制改革。但利率市場(chǎng)化的推進(jìn)也會(huì )給存款和貸款利率帶來(lái)上升的壓力。
除此之外,明年我們還要考慮到一個(gè)變量——外匯占款。如果外匯占款比較充裕并高于今年,央行又不做完全的對沖,市場(chǎng)流動(dòng)性將得到一定程度的改善;如果外匯占款不多,市場(chǎng)資金利率可能繼續上行,對實(shí)體經(jīng)濟的壓力將大于今年,這將不利于制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展,需要加以關(guān)注。
總的來(lái)看,貨幣政策精準發(fā)力需要對市場(chǎng)的變化有前瞻性把握和綜合性研判。明年貨幣政策要精準,更要配合利率市場(chǎng)化的推進(jìn)。在流動(dòng)性偏緊的階段,貨幣政策要進(jìn)行靈活、有針對的調節,使得流動(dòng)性保持在合理的狀態(tài),避免資金利率大起大落。央行現有的公開(kāi)市場(chǎng)操作工具,比如回購、逆回購、公開(kāi)市場(chǎng)短期流動(dòng)性調節工具(SLO)、常設借貸便利(SLF)等都是較為有效的短期調節工具;長(cháng)期來(lái)看,必要時(shí)還可以下調存款準備金率。但是面對貨幣存量較大、房地產(chǎn)局部泡沫以及影子銀行、地方債務(wù)等問(wèn)題,貨幣政策又不宜明顯放松。
從金融風(fēng)險的角度看,明年并不會(huì )出現大規模的系統性金融風(fēng)險。但我們仍要關(guān)注局部的風(fēng)險,尤其是出口行業(yè)、小微企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè),如鋼貿、光伏、造船、航運等,明年這些“點(diǎn)”上的風(fēng)險可能會(huì )進(jìn)一步暴露,這對江浙地區的銀行,特別是一些小型金融機構的壓力比較大,其風(fēng)險可能會(huì )上升,但大中型銀行風(fēng)險依然可控。
從長(cháng)遠來(lái)看,控制增量比化解存量更重要。如果將來(lái)信貸和社會(huì )融資規模持續大幅擴張,風(fēng)險就會(huì )迅速上升;如果當前我們能夠控制其增速,當經(jīng)濟總量增大后,這些問(wèn)題自然可以化解。同時(shí),眼下還要從制度上著(zhù)手,確保不會(huì )出現系統性風(fēng)險。
