13日閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“切實(shí)保障國家糧食安全”列為年度經(jīng)濟工作任務(wù)之首,并將“確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口”“注重永續發(fā)展、轉變農業(yè)發(fā)展方式”等作為保障糧食安全的具體途徑。專(zhuān)家認為,這體現了中國糧食安全戰略的新思路。
確保國家糧食安全,在歷次中央經(jīng)濟工作會(huì )議上都是重中之重。正是在中央的有力督導下,直至今年中國糧食生產(chǎn)突破6億噸,并實(shí)現連續10年增產(chǎn)。
“在中國糧食產(chǎn)量取得重大成績(jì)的背景下,今年國家的糧食安全戰略與以往相比,發(fā)生了微調�！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所研究員李國祥說(shuō)。
他指出:“以往更多強調通過(guò)保障糧食供給實(shí)現糧食安全。這次提出‘實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略’。其中,‘確保產(chǎn)能’首次作為實(shí)現國家糧食安全的途徑,被寫(xiě)入年度經(jīng)濟工作安排中�！�
“土地產(chǎn)能從根本上說(shuō)就是糧食經(jīng)濟的競爭力�！敝袊缈圃恨r業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家黨國英說(shuō)。
在中國,因為長(cháng)期以來(lái)城鄉二元結構造成農民種地收入微薄,致使青壯勞力紛紛外出務(wù)工,造成土地荒蕪,制約了土地產(chǎn)能的發(fā)揮�！按_保土地產(chǎn)能,首先要確保農民通過(guò)種地獲得經(jīng)濟效益。這樣產(chǎn)能才能發(fā)揮出來(lái)�！秉h國英說(shuō)。
事實(shí)上,近年來(lái),中央政府已經(jīng)認識到土地碎片化以及產(chǎn)能落后給糧食安全帶來(lái)的隱患。2008年通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》就已經(jīng)涉及積極發(fā)展現代農業(yè),提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力等推進(jìn)農村改革的內容。
隨后,一系列激發(fā)農民積極性和土地生機活力的制度安排在中國各地,特別是農業(yè)大省悄然試點(diǎn),為中國解決農村、農業(yè)、農民問(wèn)題提供了成功的經(jīng)驗。
在地處中國中部地區的安徽省天長(cháng)市永豐村,村民毛世榮等100多戶(hù)農民在2009年成立了新型農業(yè)合作社。
在永豐村,農民將手中的土地出租給合作社,每年獲取每畝450斤稻谷的收益;而合作社不僅“有實(shí)力”可以集資采購大型機械,還能采用新技術(shù),并從專(zhuān)業(yè)保險公司那里參與農業(yè)保險。
通過(guò)土地流轉,目前合作社已擁有1500畝土地的經(jīng)營(yíng)權、百余臺農業(yè)機械。毛世榮成為當地首批依靠種地富裕起來(lái)的農民�！拔颐磕昃S持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金就有100到150萬(wàn)元(人民幣),這是以前家庭式經(jīng)營(yíng)無(wú)法想象的�！彼f(shuō)。
安徽省農委統計顯示,2008至2012年,全省土地流轉面積年平均以26%的速度增長(cháng)。目前全省共流轉耕地超過(guò)1700萬(wàn)畝,占耕地總面積的27%左右。土地流轉大幅提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進(jìn)了農業(yè)規�；�、集約化水平提升。
上月,中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)的全面深化改革的決定進(jìn)一步提出了“加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的系列新政。
其中,“推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新”“鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉,發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)”……這些政策都備受矚目,被看做是中國釋放土地產(chǎn)能、振興農業(yè)的重大改革。
本次經(jīng)濟工作會(huì )議提出的糧食安全戰略,并不僅僅著(zhù)眼于當前的“口糧安全”,更提出了“注重永續發(fā)展,轉變農業(yè)發(fā)展方式,發(fā)展節水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)”等帶有“可持續發(fā)展”意味的新思路。
據統計,目前中國糧食生產(chǎn)平均每公頃使用化肥量為480公斤,是世界平均水平的4.1倍,但實(shí)際利用率約為30%,未被充分吸收的化肥農藥使大量土地受到嚴重污染。另一方面,中國的灌溉率為40%,遠低于發(fā)達國家80%以上灌溉率,造成了對水資源的浪費。
“在強調糧食產(chǎn)量的時(shí)代,盡管我們實(shí)現了糧食多年增產(chǎn),但不可否認,在增產(chǎn)的同時(shí),我們付出了環(huán)境的代價(jià)。當前,只有在保障生態(tài)安全的前提下去考慮糧食安全問(wèn)題,中國的糧食安全才能得到切實(shí)、可靠的保障�！崩顕檎f(shuō)。
