編者按 大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的熱潮正在涌動(dòng)，我國平均每天約有1萬(wàn)家企業(yè)誕生�！氨妱�(chuàng )”已經(jīng)成為中國經(jīng)濟新的發(fā)動(dòng)機。然而，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)在當下依然面臨困難和挑戰�！督�(jīng)濟日報》記者邀請了來(lái)自政府管理部門(mén)、企業(yè)界、投資界、科研機構的4位專(zhuān)家，圍繞“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)難在哪兒”建言獻策。

　　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)核心在人

　　記者：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)以人為核心。但目前，人才潛力的釋放仍然受到制度和環(huán)境的制約。我們在這方面有哪些亟待改善的地方？

　　沈文京：推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是應對經(jīng)濟下行壓力、打造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能的重大關(guān)鍵性舉措。大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)核心在人，關(guān)鍵在錢(qián)。從科技部門(mén)的工作定位看，我們非常關(guān)注科技型、創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)，這類(lèi)創(chuàng )業(yè)的主體是大學(xué)生、研究生以及高校、科研院所的教師和科技人員，留學(xué)歸國人員和大企業(yè)離職創(chuàng )業(yè)人員也是重要的創(chuàng )業(yè)群體。去年以來(lái)，國家密集出臺一系列扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策，弘揚全社會(huì )鼓勵、支持、參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的理念和價(jià)值觀(guān)，同時(shí)在人員流動(dòng)、創(chuàng )業(yè)平臺、財政扶持、教育培訓、金融支持、商事登記等方面出臺了激勵和保障措施，成效顯著(zhù)。

　　在這些系列政策中，釋放人的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力和激情是核心。我認為，在以下方面要加大力度，著(zhù)力突破：一是落實(shí)國有科研事業(yè)單位科技人員可離崗創(chuàng )業(yè)3年的政策，這項政策關(guān)鍵在基層單位落實(shí)的“最后一公里”上，不能?chē)�家有號召、部門(mén)有要求，但單位就不動(dòng)。單位要給予科技人員在市場(chǎng)中探索、試錯的機會(huì )，要有寬容失敗的胸懷，要制定辦法、完善制度，可以交給職代會(huì )充分討論，凝聚共識；二是要對創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)展必要的創(chuàng )業(yè)培訓，可以通過(guò)大學(xué)創(chuàng )辦創(chuàng )業(yè)學(xué)院、設置創(chuàng )業(yè)課程、安排創(chuàng )業(yè)導師等形式，對創(chuàng )業(yè)團隊進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓，補足知識技能短板，提高創(chuàng )業(yè)成功率；三是要加快發(fā)展眾創(chuàng )空間，為創(chuàng )業(yè)團隊盡快找到低成本、便利化、網(wǎng)絡(luò )化的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地，讓他們安心、省心創(chuàng )業(yè)；四是提供全面的社會(huì )保障，可通過(guò)政府補貼、延時(shí)交納等方式，在提供保險保障的前提下，盡量降低創(chuàng )業(yè)團隊交納社會(huì )保險費用的負擔和壓力，解除創(chuàng )業(yè)團隊的后顧之憂(yōu)；五是實(shí)施以稅收優(yōu)惠為主的普惠創(chuàng )業(yè)政策，如減征緩征小微企業(yè)和科技人員技術(shù)入股的所得稅政策等，放水養魚(yú)，做大稅基，鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富。

　　文輝：對人的創(chuàng )新成效的獎勵應該是多層面的，除了現金獎勵之外，更多的就是股權獎勵，這樣能夠讓大家最大限度得到財富的回報。在公司的股權架構上給管理層更多的股權激勵，讓管理層真正把企業(yè)當作自己的企業(yè)來(lái)運作。在確保公司法人權、財務(wù)權的情況下，經(jīng)營(yíng)權可以最大限度地下放，人的力量就會(huì )最大限度地被調動(dòng)起來(lái)。

　　李浩：創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最關(guān)鍵的就是要釋放人的能量。過(guò)去30年中國主要釋放的是體力生產(chǎn)力，而未來(lái)30年釋放的應該是腦力生產(chǎn)力。中國的腦力生產(chǎn)力更多地集中在科研院所和大學(xué)的人才身上。同時(shí)，還應該釋放有創(chuàng )新能力和創(chuàng )新管理能力的市場(chǎng)人才，以及其他腦力人才的生產(chǎn)力。剛剛改革開(kāi)放的時(shí)候，我們“包產(chǎn)到戶(hù)”實(shí)際就是釋放人的體力生產(chǎn)力，這是一種制度紅利�，F在如果要釋放人的能量，就應該打破束縛腦力生產(chǎn)力的制度，不應讓科研人才、大學(xué)老師以及掌握科技生產(chǎn)力的人才被制度束縛，讓他們投入到科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的大潮中來(lái)。要敢于讓科技人員持股，享受到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶來(lái)的紅利。

　　陳寶明：要營(yíng)造寬容失敗的創(chuàng )新文化和社會(huì )氛圍。為激勵創(chuàng )新，寬容失敗是必需的。從某種意義上來(lái)說(shuō)，不僅要寬容失敗，甚至要獎勵失敗，這樣才能真正使創(chuàng )新者放下包袱。同時(shí)，在科研項目或工程項目的安排上，要逐步形成創(chuàng )新的評價(jià)導向，不能以單純項目的成功率來(lái)考核，以成敗論英雄，而是要加大對創(chuàng )新過(guò)程的評價(jià)，看有沒(méi)有體現出創(chuàng )新的價(jià)值。

　　資金難題需合力攻克

　　記者：提到創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)，很多人首先都會(huì )想到“錢(qián)”。無(wú)論是中小企業(yè)融資還是科技成果轉化等，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各個(gè)環(huán)節，“資金”都是最關(guān)鍵的因素之一。關(guān)于這點(diǎn)，各位怎么看？

　　李浩：目前我們國家的風(fēng)險投資和國外還是有一定差距，尤其是在早期的種子基金投資和天使投資這個(gè)階段。雖然現在我國的資本市場(chǎng)很熱，但我們扶持早期創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的資金是不足的，應該呼吁更多人把錢(qián)投到更早期的領(lǐng)域。目前，我們還沒(méi)有足夠多的專(zhuān)業(yè)投資人。因為不夠專(zhuān)業(yè)，很多情況看不懂，所以不敢投。事實(shí)上，我們并不缺錢(qián)，而是缺會(huì )花錢(qián)的人，缺能夠把合適的資金有效匹配到對的市場(chǎng)的人，缺專(zhuān)業(yè)的科技創(chuàng )業(yè)投資人。同時(shí)還要解決一個(gè)觀(guān)念的問(wèn)題，現在大多數人還沒(méi)有意識到科技創(chuàng )業(yè)是未來(lái)30年的主旋律，因此大家不愿意把錢(qián)投到這個(gè)方向，覺(jué)得在這個(gè)方向還沒(méi)有看到掙錢(qián)的前景。

　　陳寶明：資金是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)必備的關(guān)鍵要素，但是資金要與創(chuàng )新產(chǎn)品、創(chuàng )業(yè)技能相結合，才能形成好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)結果。與相對充沛的資金相比，創(chuàng )業(yè)者的企業(yè)家精神和才能更為稀缺，也更加寶貴�，F在的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)面臨這樣的矛盾，一方面大量資金在尋找出路，尋求資本回報；另一方面，有商業(yè)前景、技術(shù)含量高的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目還比較少。這對于我國的結構調整和發(fā)展方式轉變是不利的，造成資金難以真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新領(lǐng)域，使短期穩增長(cháng)措施難以支撐長(cháng)期結構轉型，新興經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)也難以形成�，F階段，下大力氣培育創(chuàng )新精神，增加創(chuàng )新產(chǎn)品供給是十分緊迫的。

　　文輝：作為企業(yè)“血脈”的資金，在創(chuàng )業(yè)中必不可缺，但這并不是第一位的。我認為正確的方向和優(yōu)秀的團隊才是最重要的因素。如果具備了“天時(shí)地利人和”，那么資金根本不是問(wèn)題。因為投資人非常愿意找一個(gè)具有成長(cháng)性的行業(yè)，也非常愿意找一個(gè)靠譜的團隊來(lái)合作�？傮w來(lái)說(shuō)，整個(gè)社會(huì )的資金還是比較充裕的，但是仍有資金流向集中或者不均衡的問(wèn)題。我認為主要原因在于投資人對風(fēng)險防范能力問(wèn)題的認識。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，好的創(chuàng )業(yè)團隊需要在商業(yè)和技術(shù)上達到均衡，以市場(chǎng)化的方式去運作，這樣才能增加融資的砝碼。

　　沈文京：融資難、融資貴是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的一個(gè)難點(diǎn)。當前，解決創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資需求需要在政府引導下，發(fā)揮天使投資、創(chuàng )業(yè)投資以及小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等不同類(lèi)型金融機構協(xié)同推進(jìn)的作用，建立一個(gè)多元化、多層次、多渠道的投融資體系。政府應保持對小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的引導和支持。比如，科技部、財政部正在研究對通過(guò)中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽遴選出來(lái)的創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予資助；部分地方政府通過(guò)設立專(zhuān)項資金的方式，資助創(chuàng )業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。同時(shí)，我們應大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和天使投資，中央政府通過(guò)設立引導基金和稅收優(yōu)惠等多種方式，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本設立創(chuàng )業(yè)投資子基金或天使投資基金，擴大對創(chuàng )業(yè)企業(yè)的直接融資。此外，應該創(chuàng )新金融管理模式和組織模式。比如，在中央的統一部署下，科技部正在分別會(huì )同銀監會(huì )、證監會(huì )推進(jìn)制定銀行業(yè)金融機構投貸聯(lián)動(dòng)、設立科技創(chuàng )業(yè)證券機構等試點(diǎn)措施，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品和服務(wù)。最后，要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，通過(guò)P2P平臺、股權眾籌等方式，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)融得第一桶金。

　　創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)不應成為“一陣風(fēng)”

　　記者：大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新既是市場(chǎng)行為，也是一種深層次的改革。在推動(dòng)眾創(chuàng )過(guò)程中，協(xié)調好政府和市場(chǎng)這“兩只手”也是頗有難度的。大家有何建議？

　　文輝：我認為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)不應成為“一陣風(fēng)”，而是應著(zhù)力建立起一整套鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的體系。第一，營(yíng)造一種“鼓勵創(chuàng )新，允許失敗”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。當社會(huì )都在宣揚一些人的“暴富”和“奇跡”時(shí)，我們卻忽略了那些創(chuàng )業(yè)失敗之人。創(chuàng )業(yè)成功者多是吸取失敗者的教訓才成功的。因此，對失敗者要給予尊重和一定的保障措施，在他們遇到困難時(shí)給予適當的幫助。第二，培育服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的中介機構。從學(xué)校到社會(huì )，去培育一些中介機構，包括孵化器、科技服務(wù)公司等，這樣能完善幫扶機制，進(jìn)而降低創(chuàng )業(yè)成本。第三，和西方領(lǐng)先的發(fā)達創(chuàng )新國家建立更多的橫向聯(lián)系。和他們聯(lián)手，引進(jìn)來(lái)、走出去，形成一個(gè)國際化的創(chuàng )新平臺，為中國的創(chuàng )新企業(yè)找到更多的投資與合作機會(huì )。

　　在推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)上，我認為在政府和市場(chǎng)之外，還需要社會(huì )的介入。首先從政府層面來(lái)說(shuō)，要營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。從制度著(zhù)手，通過(guò)一系列政策法規，讓盡可能多的中小企業(yè)所受的約束條件門(mén)檻降低。其次，要最大限度發(fā)揮市場(chǎng)作用�？紤]到創(chuàng )業(yè)失敗的社會(huì )成本，政府不應直接參與創(chuàng )業(yè)，而應營(yíng)造一種制度環(huán)境，讓市場(chǎng)去發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競爭作用，淘汰弱小企業(yè)，留下優(yōu)秀企業(yè)。再次，從社會(huì )層面來(lái)說(shuō)，需要發(fā)揮更多的社會(huì )資金的力量和作用。因為這些投資人非�？粗刭Y金的收益和回報率，相對來(lái)說(shuō)，他們的投資成功率會(huì )比政府高，因而對推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)很有幫助�？傊�，應由政府主導制度環(huán)境，由社會(huì )決定投資，由市場(chǎng)決定企業(yè)的生死。

　　陳寶明：大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新首先是市場(chǎng)行為，這是毋庸置疑的。通過(guò)深化改革，破除制約大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的體制機制障礙，最根本的就是釋放體制機制活力，讓市場(chǎng)經(jīng)濟的活力迸發(fā)出來(lái)�，F階段，政府應從深化改革入手，一方面轉變政府職能，由研發(fā)管理轉為創(chuàng )新服務(wù)，為社會(huì )提供更好的創(chuàng )新服務(wù)。另一方面，應積極有為，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境，包括打造眾創(chuàng )空間、完善監管體系、提供技術(shù)服務(wù)平臺等，通過(guò)提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境來(lái)激發(fā)眾創(chuàng )活力。在推動(dòng)眾創(chuàng )過(guò)程中，協(xié)調好政府和市場(chǎng)這兩只手并不難，關(guān)鍵是要把握好主次關(guān)系。

　　新企業(yè)的誕生頻率表明了經(jīng)濟的活躍度。然而，當前的科技型創(chuàng )業(yè)還需要得到加強。政策的著(zhù)力點(diǎn)應在鼓勵創(chuàng )辦新企業(yè)的同時(shí)，加大對科技型創(chuàng )業(yè)的引導和支持。高校、科研院所積累的大量科技資源和基礎設施應進(jìn)一步向社會(huì )開(kāi)放，體現財政資金資助形成的科技資源的社會(huì )性，鼓勵和促進(jìn)科技成果向中小企業(yè)轉化，對中小企業(yè)承接科技成果給予同等條件下的優(yōu)先待遇甚至優(yōu)惠。加強對創(chuàng )業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權服務(wù)，完善知識產(chǎn)權信息渠道，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權指導甚至救濟。

　　李浩：在推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)過(guò)程中，政府之手的本質(zhì)是設定一個(gè)游戲規則，讓大家沿著(zhù)規則的引導去做事情，剩下的就由市場(chǎng)來(lái)決定。在這套機制下，大家互相競爭，自然而然就會(huì )誕生很多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的公司。所以說(shuō)，不論政府和市場(chǎng)哪只手都非常關(guān)鍵，只要協(xié)調好，都會(huì )非常有力地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。當前，我們需要更多地關(guān)注科技創(chuàng )新企業(yè)，在中小企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策上向科技創(chuàng )新企業(yè)進(jìn)行傾斜和扶持。比如說(shuō)，對于技術(shù)研發(fā)型企業(yè)可以進(jìn)行更多的傾斜性支持和補貼。除了出臺一系列扶持政策外，還應通過(guò)加強宣傳等措施引導老百姓增強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的認同感，讓社會(huì )輿論能夠主動(dòng)為“雙創(chuàng )”的氛圍點(diǎn)贊，讓年輕人主動(dòng)去突破瓶頸大膽創(chuàng )新。此外，政府還應繼續簡(jiǎn)政放權，比如讓科技成果的處置權下放到科技成果擁有單位，尤其是應下放無(wú)形資產(chǎn)的處置權�？萍紕�(chuàng )新創(chuàng )業(yè)更多要讓市場(chǎng)來(lái)決定，束縛越少，大家的動(dòng)力就越足。