在中國經(jīng)濟“調速換擋”背景下，創(chuàng )業(yè)越來(lái)越被寄予厚望。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng )業(yè)。昨日，人社部副部長(cháng)、國家公務(wù)員局局長(cháng)信長(cháng)星表示，《意見(jiàn)》最大亮點(diǎn)在于把鼓勵創(chuàng )業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結合在一起，可以說(shuō)是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。

　　4.0版：創(chuàng )業(yè)+就業(yè)

　　信長(cháng)星介紹，2002年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，這個(gè)文件確定了我國促進(jìn)就業(yè)政策的基本框架，這是1.0時(shí)代。2002年通知確定的政策執行時(shí)間是三年，為此，2005年國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，要求相關(guān)政策繼續執行，促進(jìn)就業(yè)政策進(jìn)入2.0時(shí)代，隨后的2007年頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》，2008年出臺了《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，使得就業(yè)促進(jìn)政策更加固定化。2009年，為應對金融危機的影響，國務(wù)院出臺《關(guān)于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，我們稱(chēng)之為更加積極的就業(yè)促進(jìn)政策，這是3.0時(shí)代。

　　“這個(gè)政策的最大亮點(diǎn)就是把鼓勵創(chuàng )業(yè)和促進(jìn)就業(yè)更好地結合在一起，這就把十八大提出來(lái)的政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)相結合這樣一個(gè)方針進(jìn)一步細化，在政策上加以具體化。也正是新一屆政府提出來(lái)的打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新引擎在政策上具體化�！毙砰L(cháng)星說(shuō)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍接受北京商報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，創(chuàng )業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)很重要途徑，以往可能主要依靠國有企業(yè)、私人企業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題，考慮到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，年輕人創(chuàng )業(yè)激情很高，政府鼓勵以創(chuàng )業(yè)的方式實(shí)現就業(yè)、以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方向是正確的。創(chuàng )業(yè)往往要找到新的市場(chǎng)需求點(diǎn)，創(chuàng )新模式、產(chǎn)品、技術(shù)等，創(chuàng )業(yè)某種程度和創(chuàng )新天然聯(lián)系在一起，通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)，不僅可以引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)，同時(shí)也可以促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　主體：畢業(yè)生+農民工

　　在王軍看來(lái)，目前我國各項經(jīng)濟數據都沒(méi)有改善，而且一些指標還有進(jìn)一步惡化的趨勢，由于經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)密切相關(guān)，在目前經(jīng)濟下行壓力比較大的背景下，整體的就業(yè)形勢應該也不容樂(lè )觀(guān)。政府現在鼓勵創(chuàng )業(yè)，有點(diǎn)未雨綢繆的意思，既是為了應對經(jīng)濟下行可能帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題，也有化解經(jīng)濟結構性調整可能導致失業(yè)加劇的考慮。

　　近年來(lái)，我國大眾創(chuàng )業(yè)發(fā)展很快，大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和返鄉農民工等正成為大眾創(chuàng )業(yè)的主要群體。據相關(guān)統計，2008-2013年，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)比例不斷上升，2008年僅為1%，2013年達到2.3%。調查顯示，在創(chuàng )業(yè)大學(xué)生中，為實(shí)現創(chuàng )業(yè)理想是大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)最重要的動(dòng)力，占比達到46%以上，大學(xué)畢業(yè)生因找不到合適的工作才創(chuàng )業(yè)的比例較小，僅為7%。留學(xué)歸國人員不斷增加，2008年只有5萬(wàn)人，2014年就達到36.48萬(wàn)人，創(chuàng )歷史新高。在留學(xué)歸國人員中，自主創(chuàng )業(yè)者已占15%以上。

　　在返鄉農民工中，有創(chuàng )業(yè)意愿的占到兩成以上。我國大眾創(chuàng )業(yè)呈現較快的發(fā)展勢頭。從最近的農民工調查監測報告看，2014年受雇就業(yè)的農民工所占比重為83%，自營(yíng)就業(yè)的農民工所占比重為17%，自營(yíng)就業(yè)農民工比重較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明農民工創(chuàng )業(yè)的比例在逐步提高。

　　清障：融資+政策

　　信長(cháng)星透露，圍繞著(zhù)促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，還提出了一系列政策，包括降低創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻，比如推進(jìn)三證合一、一照一碼等具體要求;打造眾創(chuàng )空間，進(jìn)一步支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)基地的發(fā)展，為勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)提供平臺;三是拓寬融資渠道，特別提出來(lái)要將目前的小額擔保貸款調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款，包括貸款最高額度由過(guò)去的5萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)元不等，統一為10萬(wàn)元；加大減稅降費的力度，鼓勵包括科研人員、大學(xué)生、農村勞動(dòng)力等各類(lèi)群體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師李洪堅博士認為，鼓勵創(chuàng )業(yè)除了降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續、減稅降費外，還要加強對知識產(chǎn)權的保護。如果不加強知識產(chǎn)權保護，創(chuàng )業(yè)公司辛辛苦苦研發(fā)出一個(gè)好產(chǎn)品，卻很容易被模仿、抄襲和“山寨”，可能會(huì )最終導致創(chuàng )業(yè)失敗。因此，在鼓勵創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，我們也要繼續加大對創(chuàng )新發(fā)明和知識產(chǎn)權的保護。

　　一位專(zhuān)家指出，以往各界都把就業(yè)看成是政府的事情，主要由政府來(lái)承擔就業(yè)壓力，這種想法是不科學(xué)的。解決就業(yè)問(wèn)題需要政府、企業(yè)、個(gè)人共同努力。在鼓勵創(chuàng )業(yè)方面，政府應該減少對市場(chǎng)的直接干預，事實(shí)證明，政府主導的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新往往結果并不理想。政府應該加強市場(chǎng)監管和機制完善，為創(chuàng )業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境。

　　北京商報記者 王曄君