中國人民銀行關(guān)于改善農村金融服務(wù)

支持春耕備耕 增加“三農”信貸投入的通知

銀發(fā)[2008]1號

中國人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì )(首府)城市中心支行、深圳市中心支行：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，在執行從緊貨幣政策的同時(shí)，加強信貸結構調整，促進(jìn)增加 “三農”信貸投入，改善農村金融服務(wù)，支持春耕備耕，現就有關(guān)事項通知如下：

一、積極引導各金融機構優(yōu)化信貸結構，擴大支農信貸投放。在落實(shí)從緊貨幣政策的過(guò)程中，人民銀行各分支行應按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強對轄內金融機構的貸款規劃指導。同時(shí)，注重引導農村金融機構按照當地農業(yè)生產(chǎn)的季節性特點(diǎn)，積極增加支農信貸投放。人民銀行各分支行要做好對涉農信貸投放的指導和監測工作，引導轄內金融機構合理優(yōu)化信貸結構，適當控制非農貸款，優(yōu)先保證“三農”信貸需求，切實(shí)加大對“三農”的信貸資金投入。

二、合理安排發(fā)放支農再貸款，提高支農再貸款使用效率。為充分發(fā)揮支農再貸款的引導作用，總行將對中西部地區和糧食及大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)區調增支農再貸款額度100億元，支持其加大支農信貸投放。人民銀行各分支行要根據轄內實(shí)際情況，加大支農再貸款額度調劑力度，將支農再貸款集中用于春耕生產(chǎn)資金不足的地區。要進(jìn)一步完善支農再貸款的投向監督和使用效果考核，切實(shí)發(fā)揮其杠桿作用，引導農村信用社擴大支農信貸投放。要根據當地農業(yè)生產(chǎn)周期，合理確定支農再貸款的期限、額度和發(fā)放時(shí)機。

三、強化存款準備金政策的正向激勵作用，繼續對農村信用社執行相對較低的存款準備金率。為引導加大“三農”信貸投入，對涉農貸款比例較高的農村合作銀行、農村信用社，繼續執行比一般商業(yè)銀行低的存款準備金率。

四、部分農村信用社可提前支取特種存款，增加春耕旺季信貸資金來(lái)源。對已辦理特種存款，同時(shí)涉農貸款比例較高、支持春耕資金不足的農村信用社，可根據其增加支農信貸投放的合理資金需求，提前支取特種存款，并按其實(shí)際持有期限對應的特種存款利率標準計付利息。人民銀行各分支行要及時(shí)向總行報備有關(guān)情況。

五、指導農村信用社建立科學(xué)的貸款利率定價(jià)機制，運用利率杠桿增強農村信用社發(fā)放“三農”貸款的內在動(dòng)力。人民銀行各分支行要按照有關(guān)規定加強對轄內農村信用社風(fēng)險定價(jià)能力的技術(shù)培訓，指導農村信用社建立健全貸款定價(jià)機制，正確運用利率覆蓋貸款風(fēng)險，引導農村信用社靈活運用貸款利率浮動(dòng)政策、按照市場(chǎng)化定價(jià)原則合理確定利率水平，提高對“三農”貸款的積極性。

六、對涉農的商業(yè)匯票優(yōu)先辦理貼現和再貼現，引導信貸資金支持“三農”發(fā)展。充分發(fā)揮再貼現工具的結構調整作用，對農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽發(fā)、持有的票據和農副產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷(xiāo)售環(huán)節的票據，各金融機構應優(yōu)先給予貼現，人民銀行各分支行要優(yōu)先辦理再貼現，支持金融機構加大對“三農”和涉農行業(yè)、企業(yè)的資金投入。

七、引導郵政儲蓄資金回流農村，擴大“三農”信貸資金來(lái)源。按照商業(yè)化原則，引導郵政儲蓄銀行與農村金融機構以辦理大額存款協(xié)議的方式將郵政儲蓄資金返還農村使用。對郵政儲蓄返還的資金，農村金融機構應集中用于支農信貸投放。充分利用郵政儲蓄銀行點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，建立符合“三農”需求特點(diǎn)的零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮好在農村地區的儲蓄、匯兌和支付服務(wù)功能，積極擴大涉農信貸業(yè)務(wù)。

八、加強農村金融基礎服務(wù)設施建設，提供安全、便捷、高效的農村金融服務(wù)。進(jìn)一步將信貸登記系統和個(gè)人信用信息基礎數據庫運行范圍擴大到全國農村地區，通過(guò)準確識別貸款人身份，保存貸款人與農村金融機構的信貸記錄，幫助農村金融機構準確判斷信貸風(fēng)險，提高信貸資金投放效率，為農村企業(yè)和農戶(hù)貸款業(yè)務(wù)提供信用支持，緩解農村企業(yè)和農戶(hù)貸款難問(wèn)題。為農村信用社加入人民銀行的大額支付系統、小額支付系統和支票影像交換系統積極創(chuàng )造條件，盡快解決農村信用社資金匯劃、匯兌困難的問(wèn)題。對涉農貸款投放比例較高的農村信用社，支持其優(yōu)先進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)，擴大支農信貸資金來(lái)源。

九、督促農村信用社繼續深化改革，使其真正成為服務(wù)于“三農”的社區性金融機構。要在鞏固前期改革成果的基礎上，督促農村信用社進(jìn)一步深化改革，在明晰產(chǎn)權關(guān)系、完善法人治理結構、全面加強經(jīng)營(yíng)管理方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷增強服務(wù)“三農”的功能。要堅持市場(chǎng)主導，穩妥推進(jìn)轄內農村信用社產(chǎn)權制度及其管理體制改革，充分尊重農村信用社股東和法人的自主選擇權，防止通過(guò)行政手段推動(dòng)農村信用社兼并重組，保持農村信用社縣（市）法人地位的長(cháng)期穩定。

目前，正值春耕生產(chǎn)和“三農”資金需求旺季，人民銀行各分支行要引導轄內金融機構緊緊圍繞社會(huì )主義新農村建設，深入推進(jìn)農村金融生態(tài)環(huán)境建設，積極拓寬農村金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新農村金融服務(wù)方式，全面提高農村金融服務(wù)水平和效率；同時(shí)，督促其加強流動(dòng)性管理，堅持穩健經(jīng)營(yíng)，切實(shí)防范信貸風(fēng)險。各金融機構要在控制貸款總量的前提下，通過(guò)調整信貸結構，控制非農貸款，確保使農業(yè)和農戶(hù)貸款明顯增加，涉農信貸投放比例明顯提高，農村金融服務(wù)力度明顯加大。

人民銀行各分支行要將本通知速轉發(fā)至農村信用社省級管理機構。

中國人民銀行

二○○八年一月三日