中國人民銀行 財政部 銀監會(huì ) 保監會(huì ) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)

 

銀發(fā)〔2009〕170號

 

中國人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行；各�。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）、銀監局、保監局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當前金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，現提出如下意見(jiàn)：

 

一、充分認識做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義

 

林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。長(cháng)期以來(lái)，我國林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區發(fā)展滯后、林農收入增長(cháng)緩慢，林業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節。集體林權制度改革將集體林地經(jīng)營(yíng)權和林木所有權落實(shí)到農戶(hù)，確立了農民的經(jīng)營(yíng)主體地位，實(shí)現了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，有利于充分調動(dòng)和激發(fā)農民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內在積極性。全面推進(jìn)集體林權制度改革是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是促進(jìn)農民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、發(fā)展現代林業(yè)的戰略舉措，事關(guān)廣大農民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展，事關(guān)農業(yè)安全與生態(tài)安全，事關(guān)實(shí)現社會(huì )主義新農村建設和全面建設小康社會(huì )的戰略目標。

 

積極做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門(mén)深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)施強農惠農戰略的重要任務(wù)之一，是當前實(shí)施擴內需、保增長(cháng)、調結構、惠民生戰略的重要舉措，對于增加就業(yè)、促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)和農民增收，拓寬農村抵押擔保物范圍，改進(jìn)和提升農村金融服務(wù)水平，增加對“三農”的有效信貸投入意義重大。

 

二、切實(shí)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入

 

在已實(shí)行集體林權制度改革的地區，各銀行業(yè)金融機構要積極開(kāi)辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財政貼息政策，切實(shí)增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補貼的油茶林等林木品種，各金融機構要積極提供信貸支持。穩步推行農戶(hù)信用評價(jià)和林權抵押相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面。鼓勵開(kāi)展林業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)，鼓勵林農走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶(hù)”式等互助合作集約化經(jīng)營(yíng)道路，鼓勵把對林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結合起來(lái)，探索創(chuàng )新“林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

 

銀行業(yè)金融機構應根據林業(yè)的經(jīng)濟特征、林權證期限、資金用途及風(fēng)險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長(cháng)可為10年，具體期限由金融機構與借款人根據實(shí)際情況協(xié)商確定。

 

銀行業(yè)金融機構應根據市場(chǎng)原則合理確定各類(lèi)林業(yè)貸款利率。對于符合貸款條件的林權抵押貸款，其利率一般應低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農戶(hù)聯(lián)保貸款等小額林農貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔的利率負擔原則上不超過(guò)中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1.3倍。各級財政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴大林業(yè)貸款貼息資金規模。

 

農村信用社要進(jìn)一步發(fā)揮在林農貸款中的重要作用。農業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續加大林業(yè)信貸投入，同時(shí)依托“惠農卡”，積極開(kāi)展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網(wǎng)絡(luò )完善、網(wǎng)點(diǎn)眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。其他各商業(yè)銀行設在林業(yè)發(fā)達縣域內的分支機構要結合實(shí)際積極開(kāi)展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

 

支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮銀行、農村資金互助社和貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類(lèi)金融機構和專(zhuān)業(yè)貸款組織通過(guò)委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協(xié)議轉讓資金等方式加強林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區形成多種金融機構參與的貸款市場(chǎng)體系。

 

各銀行業(yè)金融機構對林業(yè)重點(diǎn)縣的縣級分支機構要合理擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續，推廣金融超市“一站式”服務(wù)；要結合實(shí)際積極開(kāi)展面向林區居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢(xún)和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級融資服務(wù)協(xié)管員制度。

 

三、引導多元化資金支持集體林權制度改革和林業(yè)發(fā)展

 

鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類(lèi)債券類(lèi)融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。鼓勵林區從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場(chǎng)化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

 

鼓勵林區外的各類(lèi)經(jīng)濟組織以多種形式投資基礎性林業(yè)項目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規定程序受讓集體林權，從事規�；�林業(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類(lèi)投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

 

鼓勵各類(lèi)擔保機構開(kāi)辦林業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，大力推行以專(zhuān)業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農自愿入會(huì )或出資組建的互助性擔保體系。銀行業(yè)金融機構應結合擔保機構的資信實(shí)力、第三方外部評級結果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔保機構的擔保放大倍數，對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。鼓勵各類(lèi)擔保機構通過(guò)再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔保服務(wù)。

 

四、積極探索建立森林保險體系

 

各地要把森林保險納入農業(yè)保險統籌安排，通過(guò)保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。各地可設立森林保險補償基金，建立統一的基本森林保險制度。

 

保險公司要遵循政府引導、政策支持、市場(chǎng)運作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開(kāi)展森林保險業(yè)務(wù)。在推進(jìn)森林保險業(yè)務(wù)過(guò)程中，要結合不同地區不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng )新。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，要綜合考慮當地林業(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費率厘定中要充分考慮到林業(yè)災害發(fā)生的機率和強度的差異性，設置不同的保險費率；在承保中要堅持“保障適度、林農承擔保費低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務(wù)中，要按照“公開(kāi)、及時(shí)、透明、到戶(hù)”的原則規范理賠服務(wù)，提升森林保險的服務(wù)質(zhì)量。

 

加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農保險意識。鼓勵和引導散戶(hù)林農、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險；創(chuàng )新投保方式，支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統一投保，提高林農參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風(fēng)險分散機制，各參與森林保險的經(jīng)辦機構，要對森林保險實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機制，提高森林保險抗風(fēng)險能力。

 

五、加強信息共享機制和內控機制建設

 

建立林業(yè)部門(mén)與金融部門(mén)的信息共享機制，加快林權證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進(jìn)程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫，方便銀行查詢(xún)及貸款管理。推進(jìn)人民銀行征信體系建設，逐步擴大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎數據庫在林區的信息采集和使用范圍，引導金融機構建立健全林農、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設計客觀(guān)、有效的信用信息指標體系，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

 

正確處理加大支持和防范風(fēng)險的關(guān)系。銀行業(yè)金融機構要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風(fēng)險的基礎性研究，建立符合林業(yè)貸款特點(diǎn)的內部控制和風(fēng)險管理制度，認真落實(shí)貸后檢查和跟蹤服務(wù)，建立和完善風(fēng)險監測信息系統，不斷充實(shí)和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農的數據信息，切實(shí)提高風(fēng)險防范的能力和林業(yè)金融服務(wù)的可持續發(fā)展水平。

 

六、積極營(yíng)造有利于金融支持集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

 

加大人民銀行對林區中小金融機構再貸款、再貼現的支持力度。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農村信用社等縣域存款類(lèi)法人金融機構，可根據其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過(guò)增加再貸款、再貼現額度和適當延長(cháng)再貸款期限等方式，提供流動(dòng)性支持。

 

鼓勵和支持各級地方財政安排專(zhuān)項資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險補償基金或注資設立或參股擔保公司，由擔保公司按照市場(chǎng)運作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

 

各級林業(yè)主管部門(mén)要認真做好森林資源勘界、確權和登記發(fā)證工作，保證林權證的真實(shí)性與合法性。要加強森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營(yíng)權依法流轉管理。各林權證登記管理部門(mén)要簡(jiǎn)化林權證辦理手續，降低相關(guān)收費。要采取有效措施維護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續；貸款逾期時(shí)，積極協(xié)助金融機構做好抵押林權的處置工作。加快建立林權要素交易平臺，加強森林資源資產(chǎn)評估管理，大力推進(jìn)林業(yè)專(zhuān)業(yè)評估機構、擔保機構和森林資源收儲機構建設，為金融機構支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機制保障。

 

林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監會(huì )關(guān)于當前調整部分信貸監管政策促進(jìn)經(jīng)濟穩健發(fā)展的通知》（銀監發(fā)〔2009〕3號）對涉農貸款的相關(guān)規定。林業(yè)貸款的呆賬核銷(xiāo)、損失準備金提取等適用財政部有關(guān)對涉農不良貸款處置的相關(guān)規定。

 

人民銀行、財政部、銀監會(huì )、保監會(huì )、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強對集體林權改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調。人民銀行各分支機構與同級財政部門(mén)、銀監會(huì )派出機構、保監會(huì )派出機構及林業(yè)主管部門(mén)根據實(shí)際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機制。

 

人民銀行各分支機構要會(huì )同同級財政部門(mén)、銀監會(huì )派出機構、保監會(huì )派出機構及林業(yè)主管部門(mén)根據本意見(jiàn)精神和轄區林業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，制定和完善具體實(shí)施意見(jiàn)或管理辦法，積極引導和支持轄區金融機構不斷加強和改進(jìn)對林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作，并加強林業(yè)信貸政策的導向效果評估。各金融機構要逐步建立和完善涉林貸款專(zhuān)項統計制度，加強涉林貸款的統計與監測分析。

 

請人民銀行上�？偛�，各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行會(huì )同所在�。▍^、市）財政廳（局）、銀監局、保監局、林業(yè)廳（局）將本意見(jiàn)聯(lián)合轉發(fā)至轄內相關(guān)機構，并結合當地實(shí)際完善和細化落實(shí)措施，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

 

 

中國人民銀行   

財　政　部    

銀　監　會(huì )    

�！”O　會(huì )    

林　業(yè)　局    

　　　　   　二〇〇九年五月二十五日