原標題：扎根在中國大地上——從基層人大代表履職看“中國式民主”活力

　　新華社記者

　　在“中國式民主”的相冊中，有這樣一個(gè)平凡而又特殊的群體：

　　他們在你我身邊，不見(jiàn)經(jīng)傳、樸實(shí)無(wú)華；他們在最高政治殿堂，不忘初心、真誠建言。

　　他們的故事，拼接成億萬(wàn)人民的真實(shí)生活；他們的履職，道出尋常百姓的期盼訴求。

　　他們，是日益活躍在全國兩會(huì )的基層人大代表，仿佛春風(fēng)拂過(guò)的勁草，扎根“中國式民主”的大地，迸發(fā)出生生不息的力量。

　　見(jiàn)證“中國式民主”的真諦——他們豐富變化的構成，是人民民主在中國大地根深葉茂的寫(xiě)照

　　剛辦完退休手續一個(gè)月，50歲的虞純就又一次收拾好行囊，從杭州來(lái)到北京。

　　虞純是十二屆全國人大代表，也是全國勞動(dòng)模范。她已經(jīng)開(kāi)了21年的公交車(chē)，安全行駛的里程可繞地球近20圈。

　　“一個(gè)人代表幾十萬(wàn)人，我的工作很重要！”這就是虞純對人大代表的最直觀(guān)理解。

　　與西方不少議會(huì )由權貴精英組成不同，中國的人大代表來(lái)自五湖四海、各行各業(yè)。根據選舉法，中國城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表。包括虞純在內的近3000名第十二屆全國人大代表中的多數，就是按城鄉約每67萬(wàn)人分配1個(gè)名額的比例選舉出來(lái)的。

　　來(lái)自基層的全國人大代表，是我們身邊最平常的人。經(jīng)年累月，他們在廣袤的農田辛勤勞作，在喧鬧的社區服務(wù)后勤，在火熱的廠(chǎng)房加班加點(diǎn)。春暖花開(kāi)，他們風(fēng)塵仆仆、匯聚而來(lái)，走進(jìn)人民大會(huì )堂萬(wàn)人大禮堂，代表人民行使莊嚴的權力。

　　從1954年第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議召開(kāi)那一刻起，他們就成為人類(lèi)政治史上最獨特的一道風(fēng)景。

　　那年那一刻的中南海懷仁堂里，工業(yè)戰線(xiàn)的勞模王崇倫、農業(yè)戰線(xiàn)的勞模李順達、年齡最大的老人齊白石、年齡最小的女工郝建秀……實(shí)際到會(huì )的1210名全國人大代表齊聚一堂，經(jīng)投票表決，全票通過(guò)了《中華人民共和國憲法》，人民代表大會(huì )制度作為我國的根本政治制度得以正式確立。

　　歲月見(jiàn)證，民主的種子一旦播撒，就在中國的大地根深葉茂。

　　時(shí)代變遷，隨著(zhù)社會(huì )結構而豐富變化著(zhù)的代表構成，不斷迸發(fā)出民主的活力。

　　1988年，來(lái)自律師界的全國人大代表首次產(chǎn)生。那一年，中國律師隊伍大約有3萬(wàn)人，來(lái)自安徽的王工等4名律師一同當選。他在大會(huì )會(huì )場(chǎng)喊出“我要發(fā)言”，連續4次即席發(fā)言，成為風(fēng)云人物。

　　2003年，55名個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主成為十屆全國人大代表，當年全國登記的個(gè)體工商戶(hù)戶(hù)數達2353萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)300萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟的重要組成部分。

　　2008年1月21日，胡小燕在廣東省當選為第十一屆全國人大代表，成為中國第一批農民工全國人大代表。出生在四川武勝縣的她，至今仍在廣東打工。那一屆共有3名農民工當選，他們笑言：“我們代表著(zhù)1.5億人�！�

　　2013年，8名平均年齡不到30歲的大學(xué)生村官當選全國人大代表，在他們背后，是一個(gè)新興的群體：約30萬(wàn)年輕人扎根基層、服務(wù)農村。

　　幾年前，沈陽(yáng)鼓風(fēng)機集團齒輪壓縮機有限公司的高級工人技師徐強參加人大代表選舉落選，很多人安慰他說(shuō)，人家沒(méi)抽你一根煙、沒(méi)喝你一口酒憑啥選你？后來(lái)，他被補選為全國人大代表，他理直氣壯地對當初安慰他的人說(shuō)：“人間正道是滄桑，我能當選就是廣大選民對我的信任�！�

　　當他把這個(gè)經(jīng)歷自豪地講給習近平總書(shū)記聽(tīng)，總書(shū)記的話(huà)再次讓這個(gè)樸實(shí)的工人心潮澎湃：有基層一線(xiàn)的同志當人大代表，是我國人民代表大會(huì )制度的政治優(yōu)勢！

　　第十二屆全國人大代表中，來(lái)自一線(xiàn)的工人和農民代表延續了上一屆的“升勢”，達到401名，占代表總數的13.42%，其中農民工全國人大代表更是從上屆的3名增加至31名。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約占總數的20%，而黨政領(lǐng)導干部約占總數的35%，比上屆降低了近7個(gè)百分點(diǎn)。在近3000名代表中，少數民族代表占代表總數的13.69%，全國55個(gè)少數民族都有本民族的代表。

　　從律師、農民工到大學(xué)生村官、創(chuàng )業(yè)者，全國人大代表中不斷涌現著(zhù)來(lái)自基層的新面孔。他們在中國政治議事最高殿堂從無(wú)到有、由少而多的過(guò)程，正是中國民主與時(shí)俱進(jìn)的縮影。

　　改變的，是他們的稱(chēng)謂。不變的，是他們身后，人民的信任。

　　“我是經(jīng)過(guò)層層選拔才當選為全國人大代表的。全國近3000名人大代表人人身后都有人民的寄希和重托，我們既有榮耀，更有責任�！币延�35年執業(yè)經(jīng)歷的律師李大進(jìn)對人大代表這個(gè)身份格外珍視：“每個(gè)代表的好建議被采納叫發(fā)揮作用。更重要的是在平時(shí)，代表要做該做的事情，說(shuō)該說(shuō)的話(huà)，想該想的問(wèn)題。這樣才不會(huì )辜負這個(gè)稱(chēng)謂�！�

　　坐在人民大會(huì )堂萬(wàn)人禮堂，88歲的申紀蘭代表依舊腰板挺直。

　　半個(gè)多世紀，彈指一揮間。從她第一次騎毛驢到長(cháng)治縣，坐敞篷車(chē)輾轉到太原，再轉火車(chē)到北京參會(huì )，人民代表大會(huì )制度已經(jīng)走過(guò)了60多個(gè)年頭。

　　“無(wú)論高低貴賤，一人一票，人民當家作主�！边@就是申紀蘭親身見(jiàn)證并深深感受到的民主真諦。

　　彰顯“中國式民主”的優(yōu)勢——他們的履職故事，就是“人民當家作主”的生動(dòng)實(shí)踐

　　“我帶來(lái)一條建議，就帶回一條路，村民們都盼著(zhù)我再為他們說(shuō)說(shuō)話(huà)�！比珖�人大代表冼潤霞是廣州市增城區石灘鎮紅花地村的大學(xué)生村官。3年前，習近平總書(shū)記到冼潤霞所在的廣東團與代表們一起審議政府工作報告。

　　既“親切”，又“激動(dòng)”，第一次當面見(jiàn)到總書(shū)記的冼潤霞記得，“當時(shí)自己的聲音有些顫抖”，向總書(shū)記說(shuō)出了村民們的心聲：“孩子們上學(xué)太危險，希望國家能幫我們修條路�！�

　　她和村民們沒(méi)想到，一條3.2公里長(cháng)、6米寬的“上學(xué)路”半年多就修到了家門(mén)口。

　　“今年來(lái)北京前，村民們找上我，請我把感謝帶上來(lái)。大家說(shuō)，希望國家出臺政策，吸引更多年輕人到農村，讓他們愿意來(lái)、留得住�！彼�說(shuō)。

　　通過(guò)基層人大代表的代言，百姓生活的小事就變成了國家關(guān)注的大事；通過(guò)他們的耕耘，民主的“好處”悄悄植入人民的心田。

　　全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說(shuō)，西方一些國家的民主是職業(yè)政治家的民主，而我國的基層人大代表都來(lái)自第一線(xiàn)，平時(shí)生活工作在群眾中間，能及時(shí)聽(tīng)取群眾呼聲，并通過(guò)建議、議案，使群眾反映的問(wèn)題得到解決，這就是“中國式民主”的獨特魅力。

　　“在學(xué)校首先看校舍、看食堂。校舍看管理，食堂看生活�！� 幾年下來(lái)，潘成英代表總結了一套基層學(xué)校的“調研心得”。

　　發(fā)現新情況后，她會(huì )擴大走訪(fǎng)范圍，最后形成意見(jiàn)建議�！坝袝r(shí)候為了完成一個(gè)建議，要跑好幾個(gè)縣，過(guò)去一年就跑了一百多所學(xué)校�！�

　　潘成英出生在大涼山腹地，懂得山里娃渴求知識、走出大山的渴望。經(jīng)過(guò)多年努力，她在山區較早創(chuàng )辦彝漢雙語(yǔ)、英漢雙語(yǔ)幼兒園，一直在為改善民族地區的學(xué)前教育和交通運輸狀況奔走呼吁。

　　如今，“一村一幼”計劃已在大涼山全面鋪開(kāi)。在涼山州甘洛縣，增停了三列火車(chē)。今年全國兩會(huì )，她又繼續提出關(guān)于加快發(fā)展寄宿制教育的建議。

　　“聽(tīng)民意、寫(xiě)建議、看落實(shí)，這是人民代表應盡之責�！� 潘成英說(shuō)：“我和每個(gè)大涼山人，都在推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步�！�

　　因為代表著(zhù)父老鄉親，他們?yōu)槿舜罄�益鼓與呼；因為深知人民的冷暖，他們始終講真話(huà)、述實(shí)情。

　　發(fā)現水質(zhì)急劇惡化的危機，周潮洪代表連續４年提出加強引灤入津水源地潘大水庫保護的建議；心疼村民們因病返貧、因病致貧，馬玉花代表多年連續提出加強基層醫療隊伍建設；看到農村老人帶孩子“光知道嬌不知道教”，馬文芳代表呼吁完善農村留守兒童關(guān)懷教育機制；知道農民“最缺啥”，張全收代表建議政府加大投入建立健全農民工職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò )；調查的11個(gè)養老院只有一個(gè)“沒(méi)臭味”，杜慶申代表建議有條件的行政村都應辦起養老院……

　　為了讓大多數沒(méi)有經(jīng)驗的基層代表能夠具有相應的履職能力，每一位代表都要經(jīng)歷嚴格的培訓和鍛煉。

　　“最開(kāi)始拿到厚厚的‘國家賬本’時(shí)我心里挺發(fā)怵的，審議預算報告時(shí)也不知道該說(shuō)什么�！眮�(lái)自農民工群體的朱雪芹代表說(shuō)，“經(jīng)過(guò)培訓學(xué)習，我現在已經(jīng)能很快找到報告中與農民工、農業(yè)和農村相關(guān)的數據，發(fā)表的意見(jiàn)和寫(xiě)出的建議也不再是外行話(huà)�！�

　　關(guān)切民生的痛點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦改革的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，越來(lái)越成為基層人大代表發(fā)聲的重點(diǎn)。福建省人大常委會(huì )研究室主任徐平說(shuō)，從近年基層人大代表所提的建議和議案來(lái)看，他們的履職能力在不斷提高，視野不斷拓寬，反映的問(wèn)題更具普遍性，提出的建議更具可操作性，“中國式民主”的智慧不斷閃光，“人民當家作主”的質(zhì)量日益提升。

　　為了能把“有分量”的建議帶到北京，有的代表犧牲了全年節假日，有的代表自己掏錢(qián)搞調研，有的代表硬是走壞了很多雙鞋……

　　“我們就是一個(gè)小‘橋梁’，用腳調研，用心建言，把農民的聲音、農村的問(wèn)題傳遞出去，讓政策制定有所依據，讓農民兄弟從中受益�！苯ㄗh提高涉農保險額度的范海濤代表說(shuō)。

　　民意所向，民主所在�；鶎尤舜蟠�表從人民中來(lái)，到人民中去。他們所到之處，留下了民主堅實(shí)的腳印。

　　他們的調研，深入社會(huì )的肌理；他們的聲音，飽含時(shí)代的熱度；他們的履職故事，就是“人民當家作主”的生動(dòng)實(shí)踐。

　　激揚“中國式民主”的力量——他們帶著(zhù)人民的熱盼，積聚點(diǎn)滴的火光，匯入中國夢(mèng)的光明與希望

　　“我們通過(guò)近一年的努力，到去年12月25日，32戶(hù)首批易地搬遷的人家全部入住新屋，家家戶(hù)戶(hù)貼起對聯(lián),過(guò)了個(gè)開(kāi)心年！”在湖南代表團的小組審議中，向平華話(huà)音未落，激起一片掌聲。

　　大家清晰記得，2016年3月8日上午，習近平總書(shū)記來(lái)了。當時(shí)，張家界市慈利縣龍潭河鎮黨委書(shū)記向平華就精準扶貧發(fā)表了意見(jiàn)，“總書(shū)記跟我們一一握手。我說(shuō)：總書(shū)記講話(huà)我都認真記下來(lái)了。2020年要全面脫貧，殘疾人、家里因病致窮的人怎么辦��？總書(shū)記一句話(huà)就講了，要對特困人員實(shí)行供養機制�！�

　　牢記習近平總書(shū)記“打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗”的囑托，向平華回到家鄉，就爭取資金，興建學(xué)校，實(shí)施易地搬遷扶貧。經(jīng)農戶(hù)簽字同意，實(shí)行統籌統建，打造民族特色街，讓農戶(hù)“搬得出，穩得住、能致富”，讓鄉親們的日子越過(guò)越紅火。

　　上下互通、同頻共振。通過(guò)人民代表大會(huì )這個(gè)暢通無(wú)阻的民主平臺，國家的意志、代表的工作和人民的意愿構成良性的循環(huán)，將民主的營(yíng)養不斷輸送到社會(huì )的每個(gè)細胞。

　　今年春節期間，47歲的薛海英代表再次得到環(huán)衛工友們的拍手稱(chēng)贊。在她的持續推動(dòng)下，天津市出臺了一系列更為嚴格的煙花爆竹安全管理舉措，而她所工作的區域在今年春節期間，已接近于“零排放”。

　　過(guò)去，每年除夕過(guò)后，薛海英和工友們都要花費多出一倍的時(shí)間清掃煙花爆竹燃放后的廢物，而且居民因燃放煙花爆竹受傷的事件也時(shí)有發(fā)生。在大家鼓勵下，薛海英連續幾年提交了關(guān)于進(jìn)一步限制燃放煙花爆竹的建議。

　　第一年參會(huì )時(shí)，薛海英壓力很大，“晚上睡不著(zhù)，瘦了好幾斤”。通過(guò)參加培訓和向其他代表“取經(jīng)”，她的調研越來(lái)越深入，提出的加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理、促進(jìn)農民工“市民化”等建議越來(lái)越有針對性。

　　今年政府工作報告出現了“支持農民工在城鎮購房”的表述，薛海英立刻把這個(gè)好消息告訴了大家。

　　從陌生到熟悉，從生澀到自信，一個(gè)個(gè)基層人大代表從“江湖之遠”走入“廟堂之高”，在國家發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的年輪中，留下自己的印記，貢獻自己的力量。

　　對于北京西三環(huán)附近居民區的保安朱良玉來(lái)說(shuō)，國家的法律與規劃似乎與他“相距甚遠”。然而，他沒(méi)想到，當選全國人大代表后，他關(guān)于設立襲警罪的建議被寫(xiě)入了刑法修正案（九）；他關(guān)于重視保安服務(wù)業(yè)的建議被列入國家綱要實(shí)施細則；國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》中，也有他和代表們共同的聲音。

　　從提建議“膽子小”到牽頭寫(xiě)議案，從只了解自己“那一方水土”到談得出“一番國家戰略”……跨越千山萬(wàn)水，一個(gè)個(gè)走向國家政治舞臺中央的“小人物”，帶來(lái)的是一個(gè)個(gè)改變中國的大變化。

　　從警20多年后到企業(yè)任職的全國人大代表陳偉才，依然保持著(zhù)很強的“警色”：連續7年“盯住”電信詐騙犯罪，從手機實(shí)名制到買(mǎi)賣(mài)信用卡入刑，再到轉賬延時(shí)到賬，建言不斷。

　　代表們的堅持，終成正果。2016年9月，全國手機用戶(hù)一律實(shí)名制，逾期不實(shí)名認證的被停用；12月，央行明確ATM轉賬延遲24小時(shí)到賬，一系列打擊電信詐騙的有力舉措相繼推出。

　　“一份建議就可能變成法律條文，也可能影響數以?xún)|計的財政資金的撥付，所以說(shuō)，基層人大代表的每條建議都重千鈞，怎么重視都不為過(guò)�！边B任三屆全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒說(shuō)。

　　他們播下民意的種子，收獲民主的果實(shí)。今年的全國人大常委會(huì )工作報告顯示，十二屆全國人大四次會(huì )議主席團交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議的462件代表議案，已全部完成審議工作；代表提出的8609件建議、批評和意見(jiàn)已全部辦理完畢，建議所提問(wèn)題得到解決或者計劃逐步解決的占80.6%。

　　全國人大代表、廣東省知識界人士聯(lián)誼會(huì )會(huì )長(cháng)朱列玉說(shuō)，人大制度提供了行使權力、履職盡職的平臺，為了國家富強、人民幸福這一共同目標，建設性地提出問(wèn)題和建議，我們這個(gè)制度平臺“能干事，干成事，干好事”。

　　新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年認為，在中國，執政黨通過(guò)開(kāi)放機制，代表最廣大人民的根本利益，擁有最廣泛的社會(huì )基礎。中國民主有更廣泛的參與，包括基層的參與。

　　聚沙成塔，涓流匯海�！爸袊�式民主”的偉力，就在于喚起了億萬(wàn)人民。

　　憶往昔，當人大代表騎驢趕馬、輾轉進(jìn)京、一路浩蕩，有人疑惑:民主這個(gè)舶來(lái)品移植到新中國的土地上，會(huì )開(kāi)出怎樣的花？結出怎樣的果？

　　看今朝，當人大代表帶著(zhù)發(fā)展的成果與時(shí)代的夢(mèng)想齊聚一堂，有人驚嘆：民主已在這片土地的滋養下長(cháng)成參天大樹(shù)，以繁茂的綠蔭護佑人民。

　　60多年前，人民代表大會(huì )制度的誕生宣告濃墨重彩：“我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來(lái)沒(méi)有做過(guò)的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達到。我們的目的一定能夠達到�！�

　　現在，習近平總書(shū)記的深刻論斷，昭示“中國式民主”圖景錦繡：“人民民主是社會(huì )主義的生命。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì )主義，就沒(méi)有社會(huì )主義的現代化，就沒(méi)有中華民族偉大復興�！�

　　歷史由人民創(chuàng )造！未來(lái)在人民手中�。▓坦P記者：張旭東、吳晶、季明、葉前、康淼；參與采寫(xiě)：施雨岑、史競男、仇逸、李鯤、許雪毅、丁靜、許曉青、周相吉、于濤、許祖華）