TPP聲勢大 當心后座力

　　臺灣《經(jīng)濟日報》17日發(fā)表社論說(shuō)，經(jīng)歷5年的艱辛談判，亞太區12國終于對“跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）”達成協(xié)議。除了具有傳統自由貿易協(xié)定所涉及的降低關(guān)稅與開(kāi)放市場(chǎng)之外，TPP的最大特點(diǎn)是希望能制定全球貿易的新規則，進(jìn)而使全球經(jīng)濟活動(dòng)在相同的規范下運作。

　　TPP是采取“秘密談判”方式，許多細節要在數周之后才能揭露。依據國際媒體所報導的資訊，可以歸納出以下幾項特色：一、涵蓋范圍宜再擴大，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟擴張效益：TPP最具震撼性的數字，是涵蓋的經(jīng)濟規模占全球約40%，但經(jīng)濟規模并不能與貿易額劃上等號，而全世界最大貿易國——中國卻被排除在外，使經(jīng)濟效益大打折扣。

　　二、地緣政治意義濃厚：TPP使美國與日本領(lǐng)先中國先行建立亞太經(jīng)濟區。TPP是奧巴馬政府“轉向亞洲”戰略的經(jīng)濟骨干，藉此使美、歐、日跨國企業(yè)將更多投資移往中國以外的亞洲國家，以反制中國在亞太區經(jīng)濟勢力的崛起。

　　三、降低關(guān)稅之外，著(zhù)重打破貿易壁壘：TPP不僅是各會(huì )員國間的關(guān)稅大幅降低，也為日本的農產(chǎn)品貿易壁壘打開(kāi)缺口，尤其是稻米進(jìn)口從700%以上的阻絕性稅率，改為實(shí)施配額內零關(guān)稅，牛肉及豬肉稅率也將逐年大幅下降到9%，真正落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)放。新、澳乳制品也靠TPP打入美國、加拿大及日本市場(chǎng)。

　　四、制定貿易規則，擴大涵蓋領(lǐng)域：美國一心藉由TPP成為21世紀全球貿易的“規則制訂者（rule maker）”，而非“規則接受者（rule taker）”，并以“美國價(jià)值”打造全球貿易規范。因此TPP涵蓋智財權保護、跨國資訊交流、電子商務(wù)、國營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及“投資者國家爭議解決機制”等領(lǐng)域，并為勞工、環(huán)保等規則打下基礎。中國及印度等若要加入，須接受TPP的既定條件；即使進(jìn)行其他自貿協(xié)定談判，也不得不采用與TPP相同的規則；同時(shí)也為美、歐之間的“跨大西洋貿易與投資伙伴（TTIP）協(xié)定”談判劃出底線(xiàn)，對歐洲造成壓力。

　　盡管TPP對全球自由貿易及經(jīng)濟成長(cháng)有一定的貢獻，但也存在重大缺憾。TPP與其他多邊式區域性自貿協(xié)定一樣，都會(huì )扭曲貿易流向，使各國不需要充分發(fā)揮比較利益及生產(chǎn)能力，只在區域性架構下尋求最佳的關(guān)稅組合，而把最有效率的生產(chǎn)者排除在外。此種作法實(shí)際上卻違反自由貿易的基本原則，且距離全球性多邊貿易協(xié)定的理想也愈來(lái)愈遠。

　　再者，美國在操作TPP議題上，“策略”的意味過(guò)重。先把中國排除在外，使美國在一些高度爭議的問(wèn)題上，能充分掌握談判的主導權，例如國營(yíng)企業(yè)競爭條款等。TPP談定之后，中國無(wú)論是否后續加入，都將陷于被動(dòng)地位。

　　然而中國是全球最大貿易國，擁有全世界最大的制造業(yè)；把中國最有效率的企業(yè)排除在外，是TPP的最大漏洞；而且中國正逐漸成為亞洲供應鏈的中心，從紡織業(yè)的纖維原料到電子、汽車(chē)零組件，中國都是重要的供給來(lái)源。因此TPP可以沒(méi)有中國，但亞太區域貿易卻少不了中國。

　　另外，TPP聲勢愈大，反制力量也會(huì )愈強。例如由中國主導的“區域全面伙經(jīng)濟伴協(xié)定（RCEP）”，也開(kāi)始加快談判腳步，未必就會(huì )訂出與TPP相同的規則；又如TPP雖規定跨國自由資訊流動(dòng)，但歐洲法院近日卻判決美國企業(yè)不得把客戶(hù)資料傳回美國，且歐盟民眾抗議TTIP的聲浪也升高。如此TPP推動(dòng)自由貿易的“銀邊”，卻有可能被全球塊狀壁壘的“烏云”所掩蓋。

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