防堵網(wǎng)絡(luò )強盜大亨 戲才開(kāi)始

　　不當的比喻會(huì )造成錯誤的政策�！靶畔⒏咚俟�路”是最早對網(wǎng)絡(luò )世界的形容，表示網(wǎng)絡(luò )無(wú)邊無(wú)際，數以千計的服務(wù)供貨商彼此競爭，任何人都可以造訪(fǎng)網(wǎng)站，上傳數據或影像，然而這只是個(gè)美麗烏托邦。

　　臺灣《聯(lián)合報》近日發(fā)表評論說(shuō)，美國網(wǎng)絡(luò )演化至今，不斷上演市場(chǎng)失靈戲碼。

　　以自制“紙牌屋”影集聞名的網(wǎng)絡(luò )影音服務(wù)商Netflix，近年用戶(hù)數急速增加，占去大量帶寬。高峰時(shí)，Netflix用量高達全美寬帶網(wǎng)絡(luò )流量的三分之一。網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供者認為，Netflix即是在線(xiàn)大塞車(chē)的主因之一。Netflix因此持續和大電信網(wǎng)絡(luò )公司康卡斯特（Comcast）磋商，去年達成協(xié)議，將支付更多費用，不需透過(guò)第三方，直接提供穩定又快捷的網(wǎng)速。

　　這項協(xié)議，不但代表鈔票力量改變了權力關(guān)系，公共利益團體和科技公司擔心，如果出現網(wǎng)絡(luò )服務(wù)分級的“兩層網(wǎng)絡(luò )”，有些內容可以用最高速聯(lián)機使用，會(huì )排擠并減慢不付費的內容服務(wù)速度，進(jìn)而影響消費者的選擇，這就違反“網(wǎng)絡(luò )中立”。

　　幾天前，美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（ＦＣＣ）通過(guò)的“網(wǎng)絡(luò )中立”決議，深具意義，影響了所有網(wǎng)絡(luò )服務(wù)供貨商，如時(shí)代華納這類(lèi)有線(xiàn)電視業(yè)者，和Sprint等無(wú)線(xiàn)業(yè)者�！熬W(wǎng)絡(luò )中立”意味寬帶服務(wù)業(yè)者要對所有網(wǎng)絡(luò )傳輸一律平等，也不能設立“高速聯(lián)機”網(wǎng)絡(luò )，造成不平等接觸方式。

　　網(wǎng)絡(luò )中立涉及各方利益，是爭議性很高的公共政策。諾貝爾經(jīng)濟獎得主克魯曼就曾指出，電信網(wǎng)絡(luò )不能比成高速公路，而像強盜大亨時(shí)代下的鐵路業(yè)，像十九世紀農民只能用一家鐵路公司運送農作物，別無(wú)選擇；他認為網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)如果不能有效競爭，也沒(méi)有法規，業(yè)者就像強盜大亨，會(huì )濫用這股力量。就像英國作家?jiàn)W韋爾在預言小說(shuō)所說(shuō)，“所有動(dòng)物生來(lái)平等，但有些動(dòng)物比其他動(dòng)物更平等”。

　　美國法律學(xué)者吳修銘2003年提出“網(wǎng)絡(luò )中立”一詞，逐漸形成草根運動(dòng)，透過(guò)不同團體的辯論，深化大眾對維護自由開(kāi)放的因特網(wǎng)之認知，并帶動(dòng)大多數民意的支持。

　　網(wǎng)絡(luò )之父柏納李也認為，網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )立之初，原則上網(wǎng)絡(luò )應該是所有內容提供商（無(wú)論大�。┑墓�平競爭平臺，但當初只有靜態(tài)文字、電郵、語(yǔ)音傳輸，無(wú)法預見(jiàn)如今視頻點(diǎn)播、Ｐ２Ｐ檔共享服務(wù)，全部爭相發(fā)送內容，網(wǎng)絡(luò )正變得越來(lái)越擁擠。他因此支持“網(wǎng)絡(luò )中立”。

　　但反對者非常不以為然，認為把網(wǎng)絡(luò )界定為“公共資源”，將使政府更有理由介入網(wǎng)絡(luò )空間的活動(dòng)。三分之二的寬帶業(yè)者和電信商表達反對，呼吁奧巴馬放手，認為ＦＣＣ這項決定讓業(yè)者無(wú)法放心投資下一代網(wǎng)絡(luò )基礎建設，也會(huì )阻礙創(chuàng )新。掌控國會(huì )的共和黨更揚言將立法阻止ＦＣＣ決定，未來(lái)發(fā)展還是未定之天。

　　至于歐盟，已經(jīng)注意到“網(wǎng)絡(luò )中立”原則，荷蘭甚至配合修法，但是德國總理默克爾持反對立場(chǎng)，因此至今仍無(wú)共識。

　　默克爾主張網(wǎng)絡(luò )應該分為兩種：特高速和一般免費使用。她說(shuō)，一個(gè)國家應該有特高速網(wǎng)絡(luò )來(lái)發(fā)展網(wǎng)絡(luò )的創(chuàng )新使用，例如遠距醫療和無(wú)人駕駛。她以為，如果沒(méi)有更快速網(wǎng)絡(luò )作研發(fā)之用，就不會(huì )有高速網(wǎng)絡(luò )的市場(chǎng)應用出現。但默克爾也說(shuō)，她認為一般網(wǎng)絡(luò )應該無(wú)歧視使用，網(wǎng)絡(luò )也不是沒(méi)有法律的世界，應該找到適當的規制途徑。

　　臺灣多數人似乎把因特網(wǎng)的開(kāi)放視為理所當然，但我們也應思考，未來(lái)有一天，如果有個(gè)大集團同時(shí)擁有有線(xiàn)電視、報紙及電話(huà)公司，而且是唯一提供你上網(wǎng)路徑的公司，這會(huì )是什么世界？

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