地方兩會(huì )聚焦樓市:“用來(lái)住、不用來(lái)炒”咋落實(shí)

　　資料圖：置業(yè)顧問(wèn)向民眾推薦商品房戶(hù)型。 中新社記者 韋亮 攝

　　新華社北京1月24日電 題：用來(lái)住、不用來(lái)炒的樓市定位如何落實(shí)？——地方兩會(huì )透露樓市調控三大信號

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者董建國、鄭鈞天、烏夢(mèng)達

　　2016年，多地房?jì)r(jià)出現快速上漲，熱點(diǎn)城市開(kāi)啟多輪調控。在近期召開(kāi)的地方人代會(huì )上，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”被寫(xiě)入多地政府工作報告。各地兩會(huì )傳遞出今年樓市哪些調控信號？

　　【信號一】樓市調控“穩”字當頭，多個(gè)熱點(diǎn)城市提“環(huán)比不上漲”

　　去年以來(lái)，一、二線(xiàn)熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)狂飆突進(jìn)，引致多輪調控。記者梳理發(fā)現，從已召開(kāi)的地方兩會(huì )看，從嚴調控、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩健康發(fā)展被提到了前所未有的高度。

　　熱點(diǎn)省市的房地產(chǎn)市場(chǎng)均堅持“穩”字當頭，北京、上海、深圳等一線(xiàn)城市明確提出嚴格樓市調控，以期穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。北京市副市長(cháng)陳剛表示，2017年北京市樓市調控目標是保持平穩健康發(fā)展，房?jì)r(jià)環(huán)比不增長(cháng)；上海市政府工作報告強調，2017年將嚴格執行調控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展；深圳市則堅持綜合運用金融、土地、投資等手段，有效降低高房?jì)r(jià)對實(shí)體經(jīng)濟的“擠壓”影響。

　　其他熱點(diǎn)城市也提出類(lèi)似目標。蘇州強調“加強調控監管，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，嚴格管理去杠桿”；重慶2017年房地產(chǎn)工作的重心是“積極防范各類(lèi)風(fēng)險，堅決遏制炒房行為”。一些二線(xiàn)城市還明確把穩控房?jì)r(jià)當作調控目標，南京強調“落實(shí)穩控房?jì)r(jià)措施”，鄭州明確“控制房?jì)r(jià)上漲”，福建省要求福州和廈門(mén)兩個(gè)熱點(diǎn)城市要“穩定地價(jià)房?jì)r(jià)，確保房?jì)r(jià)環(huán)比不上漲”。

　　上海市人大代表、綠地控股董事長(cháng)張玉良認為，目前，中國熱點(diǎn)城市房?jì)r(jià)與居民收入水平相比確實(shí)較高。從國際經(jīng)驗來(lái)看，紐約、悉尼等地的房?jì)r(jià)是局部性高房?jì)r(jià)，如悉尼市中心房?jì)r(jià)很貴，但離市中心20公里以外的地區房?jì)r(jià)是普通老百姓可以接受的。而北上深是全域性高房?jì)r(jià)，這會(huì )阻礙人才引進(jìn)和城市發(fā)展。

　　易居研究院智庫研究中心總監嚴躍進(jìn)等業(yè)內專(zhuān)家分析，各地兩會(huì )透露出“從嚴調控”和強化“預期管理”的信息，有利于2017年全國樓市朝著(zhù)“穩”的大方向發(fā)展。

　　國家統計局近日發(fā)布數據顯示，在樓市嚴厲調控和去杠桿作用下，一線(xiàn)和熱點(diǎn)二線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速降溫，二三線(xiàn)城市房?jì)r(jià)漲幅也現回落。

　　【信號二】三四線(xiàn)城市從供需兩端發(fā)力去庫存

　　“2017年不同城市會(huì )出臺不同的應對政策，甚至是‘一城一策’�！濒吣洗髮W(xué)管理學(xué)院教授胡剛認為，一二線(xiàn)城市對房地產(chǎn)保持嚴格調控；對三四線(xiàn)城市，去庫存依然是2017年一個(gè)主要任務(wù)。

　　目前，一些三四線(xiàn)城市的庫存依然高企。國家統計局數據顯示，截至去年12月末，全國住宅待售面積77185萬(wàn)平方米，雖已連續10個(gè)月減少，但一些三四線(xiàn)城市庫存壓力并未明顯減輕。

　　“當前三四線(xiàn)城市的存量情況分化明顯，有產(chǎn)業(yè)依托和靠近熱點(diǎn)城市的地方對人口有一定吸引力，市場(chǎng)需求旺盛。而多數三四線(xiàn)城市過(guò)去盲目開(kāi)發(fā)，銷(xiāo)售速度跟不上庫存增加速度，去庫存壓力很大�！毙鲁强毓筛呒壐笨偛脷W陽(yáng)捷說(shuō)。

　　在地方兩會(huì )上，多地布局去庫存。兩會(huì )代表委員普遍認為，去庫存“持久戰”必須綜合施策，供需兩端一起發(fā)力。

　　有效激活需求側，成為不少地方政策布局的突破口。河北省政府工作報告中強調，“把去庫存與促進(jìn)人口城鎮化、棚戶(hù)區改造和保障性住房建設結合起來(lái)”；新疆則提出，堅持把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮化、農業(yè)轉移人口市民化有機結合。

　　一些代表委員認為三四線(xiàn)城市可繼續在信貸、稅收等方面加大對潛在購房人的支持力度。山西省政協(xié)委員郭海英建議，把棚戶(hù)區改造和房地產(chǎn)去庫存結合起來(lái)，政府可以組織選擇貨幣補償且有購房需求的被征收人通過(guò)市場(chǎng)自主購買(mǎi)住房，滿(mǎn)足個(gè)性化住房需求。陜西省人大代表方瑋峰說(shuō)，陜西應把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，提高城市教育、醫療等公共服務(wù)水平，解決好房地產(chǎn)庫存問(wèn)題。

　　從供給端來(lái)說(shuō)，一些地方提出要把握供地數量和節奏，改善住房供給結構。云南省提出，努力消化商品房庫存，適應市場(chǎng)需求，優(yōu)化商品房供應結構，轉變房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式；廣東省提出將全省城市分門(mén)別類(lèi)，按照各類(lèi)城市供需關(guān)系“一類(lèi)一策”，推動(dòng)去庫存“精準化”。

　　浙江省政協(xié)委員、浙江億邦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)戴方國說(shuō)，政府要根據一個(gè)城市的庫存和市場(chǎng)情況來(lái)放地，還要適度控制地價(jià)，“面粉拿來(lái)貴，面包做出來(lái)肯定就貴了”。

　　一些代表委員建議，庫存高企的三四線(xiàn)城市政府應加強政策協(xié)調性，限制土地供應，著(zhù)重消化存量，同時(shí)開(kāi)發(fā)多用途用房，增加適銷(xiāo)對路的產(chǎn)品。

　　從長(cháng)期來(lái)看，去庫存要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，讓新型城鎮化為樓市提供利好。吉林省政協(xié)委員付誠認為，應大力發(fā)展有聚焦效應的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決生活配套設施不到位問(wèn)題，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)房地產(chǎn)去庫存。

　　【信號三】加強保障房、發(fā)展租賃市場(chǎng)，探索構建樓市長(cháng)效機制

　　記者梳理發(fā)現，為實(shí)現老百姓的安居夢(mèng)想，多地已開(kāi)始探索構建樓市調控長(cháng)效機制。

　　為讓房子回歸居住屬性，多地把加強保障房供給、完善長(cháng)效機制作為發(fā)力點(diǎn)。上海將完善“四位一體”住房保障體系，新增供應5萬(wàn)套各類(lèi)保障性住房；深圳提出，要綜合運用金融、土地、投資等手段，加快研究建立適應市場(chǎng)規律的房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展基礎性制度和長(cháng)效機制；北京提出，建立購租并舉的住房制度為主要方向，將加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的土地供應和市場(chǎng)供應。

　　北京、河北、吉林等多地政府工作報告明確，要大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，保障老百姓住有所居。多地兩會(huì )代表委員認為，實(shí)行購租并舉，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，是深化住房制度改革的重要內容，也是實(shí)現居民住有所居的重要途徑。

　　國內最具規�；�的住房租賃企業(yè)魔方生活服務(wù)集團董事長(cháng)葛嵐說(shuō)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)將成為構建房地產(chǎn)第四級市場(chǎng)的關(guān)鍵，近期，北京和上海等城市都在積極打造租賃公寓項目。

　　張玉良認為，要完善房地產(chǎn)市場(chǎng)長(cháng)效發(fā)展機制，關(guān)鍵是要做好供應、成交和價(jià)格三個(gè)變量的穩定�！斑^(guò)去的房地產(chǎn)調控更多是短期政策，經(jīng)常因為經(jīng)濟走勢不同而出現波動(dòng)，長(cháng)效機制意味著(zhù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展不能只靠一時(shí)的應急調控政策，關(guān)鍵是完善土地、投融資、住房以及稅收等長(cháng)期制度建設�！�