電梯安全主體責任咋分、老舊電梯如何整改？官方詳解

　　日前，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，在電梯的開(kāi)發(fā)、制造、使用、維護等環(huán)節明確了電梯安全的主體責任。而針對老舊住宅電梯的整改，則要求地方政府暢通資金提取通道，明確資金抽取機制。另外還提出建立“物聯(lián)網(wǎng)+維�！奔啊氨ｋU+服務(wù)”新模式，推進(jìn)電梯維保的人性化、科技化和信息化。

　　電梯是“出門(mén)第一步，回家最后一程”。據保守估計，全國每天有15億人次乘坐電梯，電梯已成為百姓日常生活必不可少的垂直交通工具。與此同時(shí)，我國也是電梯生產(chǎn)和使用大國，電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一。2017年我國電梯生產(chǎn)量、新增量分別為78萬(wàn)臺、68萬(wàn)臺，在全世界占比分別約為75%、65%。

　　日前，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》。針對老舊住宅電梯隱患多、部分維保偷工減料等問(wèn)題，《意見(jiàn)》給了哪些應對之策？對此，記者采訪(fǎng)了質(zhì)檢總局特種設備局有關(guān)負責人。

　　問(wèn) 各方主體責任咋分

　　記者：電梯安全涉及多個(gè)環(huán)節、多方主體，各主體責任如何界定以防相互推諉？

　　質(zhì)檢總局特種設備局有關(guān)負責人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)負責人)：電梯安全涉及房屋開(kāi)發(fā)建設、設備制造安裝、使用管理、日常維護保養等多個(gè)環(huán)節，涉及樓宇建設單位、電梯生產(chǎn)單位、電梯產(chǎn)權單位(或共有產(chǎn)權)、使用管理單位、維保單位等多個(gè)主體。目前存在著(zhù)各方責任不明晰、安全主體責任未能有效落實(shí)的問(wèn)題。對此，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了相關(guān)主體的質(zhì)量安全責任，以推動(dòng)主體責任的落實(shí)。

　　在房屋建設環(huán)節，有些房屋開(kāi)發(fā)建設單位為壓縮建設成本，存在減少電梯數量、縮減電梯載客人數、降低電梯選型配置水平、忽視電梯質(zhì)量等現象。對此，《意見(jiàn)》特別強調了房屋建設單位應當對電梯井道、底坑、機房等依附設施的設置和土建質(zhì)量負責，并按照建筑設計規范等要求，保障電梯選型和配置符合相關(guān)規定，滿(mǎn)足乘客乘用的需要。

　　在制造安裝環(huán)節，針對部分電梯生產(chǎn)企業(yè)降低產(chǎn)品質(zhì)量搶占市場(chǎng)的行為，《意見(jiàn)》規定，電梯生產(chǎn)企業(yè)不但要對電梯制造、安裝質(zhì)量負責，還要做好在用電梯的跟蹤監測，為使用管理單位提供技術(shù)服務(wù)等。

　　在使用環(huán)節，根據法律，電梯所有權人應當對電梯的使用與管理負責。但住宅電梯一般是多業(yè)主共有，業(yè)主再委托物業(yè)公司對電梯實(shí)施管理，這樣物業(yè)公司即承擔電梯的使用與管理責任。

　　實(shí)際工作中，因業(yè)委會(huì )難以對物業(yè)實(shí)施有效監督，一些物業(yè)公司對電梯投入資金不足、制度不完善、管理不到位，造成電梯加速老化、帶病運行等現象。特別是有的物業(yè)公司“以包代管”，錯誤認為將維保業(yè)務(wù)承包給維保單位，自己就不需要履行管理責任。對此，《意見(jiàn)》強調了電梯所有權人或其委托管理人應保障電梯使用安全，要建立安全管理制度、配備相關(guān)管理人員，對電梯做好日常檢查，對維保工作進(jìn)行監督，做好值班，乘客困梯要及時(shí)安撫，及時(shí)通知維保單位實(shí)施救援等。

　　在維保環(huán)節，針對目前電梯維保企業(yè)規模水平參差不齊，存在部分維保企業(yè)低價(jià)競爭、偷工減料、流于形式等問(wèn)題，《意見(jiàn)》強調了維保單位要保證其維保電梯的安全性能，一方面要做好日常維護保養，另外還要做好應急救援工作，在得到電梯困人等信息后，快速到達現場(chǎng)實(shí)施救援。

　　問(wèn) 老舊電梯如何整改

　　記者：老舊住宅電梯隱患多、整改資金難籌措，怎么辦？

　　有關(guān)負責人：截至2017年底，我國使用超過(guò)15年的電梯約30萬(wàn)臺，占全部在用電梯的5%。隨著(zhù)時(shí)間推移，電梯老化問(wèn)題還將集中顯現。經(jīng)專(zhuān)項抽查發(fā)現，使用15年以上的老舊電梯故障明顯增多，甚至可能引發(fā)事故，對其進(jìn)行大修、改造、更新，尤為必要。

　　然而，對老舊住宅電梯進(jìn)行整改，錢(qián)從哪里來(lái)是難點(diǎn)。一方面是專(zhuān)項維修資金提取困難，雖然便捷提取住宅專(zhuān)項維修基金用于電梯急修和更新改造的意見(jiàn)已經(jīng)出臺，但由于缺少具體可行的操作程序，資金使用缺乏有效監管，業(yè)主普遍擔心物業(yè)維保套取專(zhuān)項大修資金，電梯大修改造費用的使用依然較為困難；另一方面，許多老舊房屋，特別是早期售后公房、房改房、回遷房等房屋缺少維修資金，住戶(hù)普遍經(jīng)濟能力較弱，靠住戶(hù)籌措經(jīng)費較困難，資金問(wèn)題難以解決。

　　本次《意見(jiàn)》要求地方政府要因地制宜制定電梯更新改造大修有關(guān)政策。一是暢通維修資金提取渠道，出臺具體可行的操作程序，既要便利地提取維修資金，明確緊急動(dòng)用維修資金程序，同時(shí)也要建立有效監管機制，防止惡意套取專(zhuān)項大修資金，打消業(yè)主的擔心；二是明確維修資金缺失情況下資金籌措機制，解決部分房屋維修資金缺失、電梯更新改造難的問(wèn)題。例如有些地方將部分維修資金建立之前，沒(méi)有維修資金的房屋，納入“為民辦實(shí)事”項目，采取住戶(hù)出資、政府補貼的政策，解決電梯改造資金。

　　問(wèn) 維保難題有啥新招

　　記者：《意見(jiàn)》提出“物聯(lián)網(wǎng)+維�！钡刃履Ｊ�，與現有維保模式相比，有哪些改變？彌補了哪些不足？

　　有關(guān)負責人：現行的《特種設備安全監察條例》規定：“電梯應當至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調整和檢查�！边@種規定的目的在于保障電梯能夠得到最基本的維護保養，但是難以適應不同質(zhì)量水平、不同使用環(huán)境的電梯。例如，地鐵等公交樞紐中的電梯，其高負荷、大運量、長(cháng)周期的使用條件要求保養的周期更短，而部分乘客密度低的專(zhuān)用電梯，維保周期則可以長(cháng)一點(diǎn)。因此，采用技術(shù)手段對電梯進(jìn)行實(shí)時(shí)狀態(tài)監測，實(shí)施有針對性的“按需維�！�，是維保工作科學(xué)化發(fā)展的方向。

　　“物聯(lián)網(wǎng)+維�！笔且环N預測性維保，借助物聯(lián)網(wǎng)手段準確了解電梯的運行參數和風(fēng)險狀況，進(jìn)而依據其風(fēng)險狀況進(jìn)行維護保養�！拔锫�(lián)網(wǎng)+維�！钡陌葱杈S保模式目前已在南京、寧波等地開(kāi)始試點(diǎn)，通過(guò)電梯遠程監測技術(shù)手段，試點(diǎn)實(shí)現物聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上檢查維護和現場(chǎng)保養維護相結合的按需維保模式，使電梯維保行業(yè)越來(lái)越向著(zhù)人性化、科技化方向發(fā)展。

　　記者：電梯責任保險的加入能為維保行業(yè)帶來(lái)哪些改變？“保險+服務(wù)”新模式有何優(yōu)勢？

　　有關(guān)負責人：責任保險是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下進(jìn)行風(fēng)險管理的重要手段。目前全國已有10多個(gè)省質(zhì)監部門(mén)聯(lián)合保監局制定本地電梯責任保險實(shí)施方案，其中電梯最多的廣東省電梯投保率達80%，很多電梯事故經(jīng)保險及時(shí)賠付，有效救助了受傷害乘客。

　　有的保險機構推出了“保險+服務(wù)”新模式，主要做法是物業(yè)公司、維保單位、保險機構簽署三方合同，由保險機構統一招標選擇規�；�、規范化的維保單位承擔維保任務(wù)，并根據維保質(zhì)量支付維保費用。保險機構開(kāi)發(fā)了信息化維保監控系統，維保人員通過(guò)手機APP進(jìn)行維保，使維保過(guò)程更加公開(kāi)透明，防止維保人員偷工減料。同時(shí)及時(shí)向業(yè)主公示維保信息，公眾可以通過(guò)掃描二維碼了解電梯維保工作情況。目前，“保險+服務(wù)”模式已在寧波、杭州、福州、天津等地區開(kāi)展，累計承保電梯1000多臺。

　　保險機構的參與，一方面能促進(jìn)維保質(zhì)量提升。從寧波市首批試點(diǎn)的12個(gè)住宅小區、537臺住宅電梯情況看，維保計劃完成率達到100%，平均維保時(shí)間從以前的35分鐘延長(cháng)到60分鐘，達到“按時(shí)保養、保養到位”。另一方面，利于降低社會(huì )成本�！氨ｋU+服務(wù)”模式提高了維保集中度，通過(guò)規模效應降低維�？傎M用，維保到位后，電梯大修改造周期延長(cháng)，電梯使用總成本降低。

　　更重要的是，“保險+服務(wù)”新模式更加突出電梯使用管理的安全主體責任，強化電梯乘客與使用管理者的民事責任關(guān)系，充分運用市場(chǎng)化機制，實(shí)現電梯安全從依靠行政監管為主向社會(huì )綜合治理轉變，促進(jìn)社會(huì )共治機制的形成。本報記者 李心萍