70年來(lái)新中國財政收入增近3000倍 民生支出不斷增長(cháng)

　　新中國成立70年來(lái)，我國財政收入從1950年的62億元增至2018年超過(guò)18萬(wàn)億元，增長(cháng)2900多倍；財政支出從68億元增至22萬(wàn)億元，增長(cháng)了3200多倍。翻開(kāi)國家大賬本，從建國初期的“生產(chǎn)建設型財政”，到改革開(kāi)放后的“民生財政”，70年“國家賬本”的變遷，折射出我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全方位的成就。

　　財政收入，是國家財力的象征，更是經(jīng)濟發(fā)展的結果。新中國成立初期，我國財政十分困難。1950年全國財政收入僅為62億元，1978年增加到1132億元。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入大幅增長(cháng)，1999年全國財政收入首次突破10000億元。進(jìn)入新世紀后，財政收入實(shí)現連續跨越，2012年達到117254億元。黨的十八大以來(lái)，財政收入繼續保持較快增長(cháng)，2018年達到183352億元。1951年至2018年全國財政收入年均增長(cháng)12.5%，其中1979年至2018年年均增長(cháng)13.6%。

　　強大的財力為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活提供了有力的資金保障。近年來(lái)，隨著(zhù)公共財政體系的建立和逐步完善，“國家賬本”與老百姓生活關(guān)系越來(lái)越密切�！叭�農”、教育、醫療、社保、住房等各項事業(yè)的發(fā)展，都能看到財政資金的身影。

　　以教育支出為例，1978年我國用于教育的財政支出僅為75.05億元。1998年后，隨著(zhù)我國公共財政框架的逐步建立，教育成為財政的重點(diǎn)保障領(lǐng)域，農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革等一大批具有重要意義的教育財政制度紛紛出臺。

　　“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”寫(xiě)入《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》，此后財政教育投入持續大幅增加，并于2012年如期完成4%的目標任務(wù)，實(shí)現了財政教育投入歷史性增長(cháng)。

　　站在4%的新起點(diǎn)上，各級財政繼續把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，重點(diǎn)投入，優(yōu)先保障。自2012年以來(lái)，我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例連續7年保持在4%以上。

　　創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國科技發(fā)展再次提速，取得了舉世矚目的成績(jì)。而這些歷史性轉變和巨大成就背后，也離不開(kāi)財政扶持力度的不斷加大。

　　2017年，國家財政科技撥款為8383.6億元，是1980年的130倍，1981年至2017年年均增長(cháng)14.1%。一系列引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的政策實(shí)施效果凸顯。2017年，規模以上工業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅的企業(yè)分別達到2.44萬(wàn)家和2.42萬(wàn)家，分別是2009年的3.3倍和3.5倍，減免金額分別達到570億元和1062億元，對鼓勵和引導企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新起到了積極作用。

　　財政資金，取之于民，用之于民，也要告之于民。近年來(lái)，政府預算報告，越來(lái)越公開(kāi)透明，績(jì)效評價(jià)也越來(lái)越凸顯。

　　“從起步階段粗糙的國家概算，到日益完善的政府預算體系，預算制度的現代化進(jìn)程在加快�！畤�家賬本’的管理日益規范化�！�

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，預算改革沿著(zhù)建立現代預算制度的目標前進(jìn)，全面規范、公開(kāi)透明且有約束力，注重績(jì)效管理�！皼](méi)有預算，就不能有支出，這樣的觀(guān)念深入人心�！痹谀甓阮A算的基礎之上，推行中期財政規劃，探索政府綜合財務(wù)報告制度，預算管理更具科學(xué)性。全口徑預算管理下，政府可支配財力統籌的基礎數據更加充分。

　　國家賬本，不僅記錄著(zhù)國家各項事業(yè)資金“從哪來(lái)，到哪去”的路徑，同時(shí)也傳遞著(zhù)舉國關(guān)注的國計民生信息。中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，縱觀(guān)70年，圍繞著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展目標，我國財政制度歷經(jīng)五次轉型，與之相對應，每一個(gè)階段“國家賬本”也呈現出不一樣的特點(diǎn)。

　　一是1949年至1952年的過(guò)渡型財政制度。新中國成立初期國家的首要任務(wù)是重塑社會(huì )經(jīng)濟秩序，撫平戰爭創(chuàng )傷，抑制惡性通貨膨脹，國家關(guān)注的重點(diǎn)由解放戰爭向恢復和發(fā)展社會(huì )經(jīng)濟轉移。

　　二是1953年至1978年生產(chǎn)建設型財政制度。當時(shí)國家進(jìn)入大規模經(jīng)濟建設時(shí)期，主要任務(wù)是把我國從貧窮落后的農業(yè)國建設為社會(huì )主義工業(yè)化強國，為此，黨和國家的中心任務(wù)聚焦于國家經(jīng)濟建設上。

　　三是1979年至1993年有計劃商品經(jīng)濟時(shí)期的分灶吃飯型財政制度。黨的十一屆三中全會(huì )以后，為了實(shí)現釋放經(jīng)濟活力，調動(dòng)發(fā)揮地方政府與企業(yè)的自主權與積極性的經(jīng)濟發(fā)展目標，生產(chǎn)建設型財政制度下的“大鍋飯”財政開(kāi)始轉型，“分灶吃飯”型財政應運而生，這是在經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中，從計劃經(jīng)濟財政向市場(chǎng)經(jīng)濟財政過(guò)渡的階段。

　　四是1994年至2013年社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的公共財政制度。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步確立，財政的重心也從以往的生產(chǎn)建設領(lǐng)域轉移到社會(huì )公共需要領(lǐng)域。

　　五是2013年至今國家治理視野下的財政制度。2013年11月十八屆三中全會(huì )正式拉開(kāi)了全面深化改革的序幕。目前，我國已基本搭建起適應國家治理體系和治理能力現代化，以現代預算制度為基礎，以稅收制度和財政體制為支柱的現代財政制度主體框架。

　　進(jìn)入2019年，在推出近兩萬(wàn)億元規模的減稅降費，積極財政“加力提效”的背景下，今年的“國家賬本”又呈現出新的亮點(diǎn)。

　　翻開(kāi)2019年國家賬本：全國一般公共預算收入預計約19.25萬(wàn)億元，加上調入資金及使用結轉結余，收入總量為20.76萬(wàn)億元。全國一般公共預算支出23.52萬(wàn)億元。在2019年財政支出中，教育支出依然占據“大頭”。2019年全國一般公共預算教育支出達到3.48萬(wàn)億元。在提高養老保障方面，從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金標準……

　　王澤彩告訴記者，財政收入的增長(cháng)，既有可能是經(jīng)濟發(fā)展的成果，也有可能來(lái)自于增稅性政策。但分析近年來(lái)稅收政策運行情況和相關(guān)稅收收入數據，可以看出財政收入的增長(cháng)主要是經(jīng)濟發(fā)展成果的反映。今年財政收入增速扭轉放緩趨勢的成績(jì)，是在繼續推進(jìn)減稅降費的大背景下取得的。從收入結構看，財政收入質(zhì)量也明顯提高。與此同時(shí)，助力打好三大攻堅戰、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、支持創(chuàng )新能力提高、保障重點(diǎn)民生等都是財政支出的重點(diǎn)，預算績(jì)效管理逐漸呈現全方位格局，一個(gè)“依法用好百姓錢(qián)”的預算績(jì)效管理新機制，已然越來(lái)越清晰地向我們走來(lái)。

　　(記者 孫韶華 實(shí)習生 吳宇翔)