公務(wù)員聘任制八年試點(diǎn)之惑:輿論質(zhì)疑“只進(jìn)不出”

　　北京市委組織部、市人力資源和社會(huì )保障局日前公告，面向全國招聘兩名聘任制公務(wù)員，報名截止時(shí)間為4月8日。這是北京第三次啟動(dòng)聘任制公務(wù)員招聘。

　　2007年，深圳首次試水公務(wù)員聘任制，上海、重慶、福建、江蘇、四川等多個(gè)省市均加入該行列。然而試點(diǎn)8年，其能否打破公務(wù)員“鐵飯碗”、聘任制公務(wù)員如何晉升等問(wèn)題仍是社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。

　　“ 只進(jìn)不出 ” 的現實(shí)擔憂(yōu)

　　2013年6月，北京開(kāi)始試點(diǎn)聘任制公務(wù)員工作，先后為該市科委、交通委等單位招聘技術(shù)高級主管4名。

　　2013年底，浙江義烏市以年薪不低于30萬(wàn)元啟動(dòng)試點(diǎn)，吸引了人們的視線(xiàn)。

　　公務(wù)員聘任制設計的初衷是為了打破公務(wù)員待遇終身制和“鐵飯碗”，克服“能進(jìn)不能出、能上不能下”的弊端。然而實(shí)際情況是，在最先開(kāi)展試點(diǎn)的深圳，實(shí)行聘任制公務(wù)員數年來(lái)，3200名聘任制公務(wù)員無(wú)一人被解聘。

　　“聘任制公務(wù)員改革的理念在于優(yōu)化用人機制而非解聘公務(wù)員�！睂Υ�，深圳市人社局相關(guān)負責人解釋?zhuān)�聘任制公�?wù)員均通過(guò)激烈的考試競爭和嚴格的考察篩選脫穎而出，普遍綜合素質(zhì)較高。他們?yōu)闋幦±m聘，工作活力和態(tài)度普遍較好，這也是至今尚未有被辭退者的重要原因之一。這也因此讓不少人擔心，聘任制的“瓷飯碗”最終會(huì )變成“鐵飯碗”。

　　“問(wèn)題不在于退出機制，而在于沒(méi)有切實(shí)的績(jì)效考核�！边@成為部分受訪(fǎng)專(zhuān)家的共識。國家行政學(xué)院教授竹立家認為：“如果公務(wù)員分類(lèi)后考核走過(guò)場(chǎng)，那么按照《勞動(dòng)合同法》，聘任制公務(wù)員就很容易拿到無(wú)固定期限合同，又會(huì )變成‘鐵飯碗’�！�

　　不過(guò)，對推出公務(wù)員聘任制是為了打破“鐵飯碗”的說(shuō)法，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)董克用教授并不贊同：“聘任制公務(wù)員以崗定人，只要崗位存在就說(shuō)明有其意義和作用，所以并不存在聘任制公務(wù)員只進(jìn)不出的問(wèn)題。如果要解聘他們，在現在的情況下，一種可能是不需要這一崗位了；另一種可能是職能轉移了�！�

　　“ 回答不了 ” 的五年之后

　　相比其他公務(wù)員，聘任制公務(wù)員更側重高級技術(shù)人才的引進(jìn)，他們也只在合同期內享受公務(wù)員編制和相關(guān)福利�！捌溉沃乒珓�(wù)員不能按科員、科長(cháng)、處長(cháng)這一通道晉升�！鄙钲诘诙�批聘任制公務(wù)員郭鵬說(shuō)，當地前兩批50多名聘任制公務(wù)員，已有10多人選擇了辭職。

　　與深圳同為全國首批試點(diǎn)的上海浦東，則選擇了只聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，有的崗位年薪達40萬(wàn)元，但同樣沒(méi)有晉升通道。

　　義烏市公務(wù)員管理單位的相關(guān)負責人梁新在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，義烏是浙江的試點(diǎn)地區，2014年6月正式到崗4名聘任制公務(wù)員，他們的崗位就是業(yè)務(wù)主管。

　　目前，公務(wù)員系統的晉升主要體現在兩方面，一是行政級別的提高；二是工資待遇的提高�！拔覈�多以行政職務(wù)替代本義上的職業(yè)化，不帶‘長(cháng)’字就沒(méi)進(jìn)步。這有觀(guān)念問(wèn)題，也有機制上的問(wèn)題�！倍�克用教授認為，聘任制公務(wù)員大都是特殊性崗位，比如北京此次招聘的兩個(gè)職位均為政府部門(mén)高級主管，在此專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域并沒(méi)有上級，所以不存在行政級別的提升。

　　事實(shí)上，當聘任制公務(wù)員在崗位上工作了一定時(shí)間，能力得到提升后，可能再次將目光投向市場(chǎng)。

　　在義烏的聘任制公務(wù)員中，郝天曾掛職西南地區某縣的副縣長(cháng)，通過(guò)招聘成為某職能部門(mén)的業(yè)務(wù)主管。談及晉升一事，他顯得很淡定，“我是搞技術(shù)的，對行政不在行也沒(méi)太在乎。即便進(jìn)入市場(chǎng)，也可以謀到不錯的職位�！�

　　郝天聘任期為5年：“5年之后會(huì )怎樣，現在誰(shuí)也回答不了，可能連管理單位都沒(méi)考慮清楚�！�

　　等待改革大幕開(kāi)啟

　　公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)屬于公務(wù)員分類(lèi)改革的范疇，改革最早可追溯到2006年。當年實(shí)施的《公務(wù)員法》第十四條明確規定，“公務(wù)員職位類(lèi)別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)等類(lèi)別”，這在法律層面上確立了公務(wù)員職位分類(lèi)的制度。

　　隨著(zhù)《公務(wù)員法》出臺，自2007年起，多個(gè)省份逐步涉足公務(wù)員聘任制。目前公務(wù)員分類(lèi)改革明顯加快了步伐。有消息稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正制定相應辦法，推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革。目前，這項關(guān)乎全國700多萬(wàn)名公務(wù)員切身利益的全面改革，正在等待大幕開(kāi)啟。

　　在義烏試點(diǎn)的公示名單中，林建明的崗位是該市物流辦的業(yè)務(wù)主管。但梁新告訴記者，林建明并未與物流辦簽約，“之前的單位不放人”。公開(kāi)資料顯示，林建明在應聘前是江蘇揚州市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )的一名副處級干部。

　　對這一“令人惋惜”的案例，梁新認為，在公務(wù)員分類(lèi)改革政策還未明朗前，現有的人才流動(dòng)機制依舊是不順暢的，聘任公務(wù)員都是“存在阻力的”。

　　“聘任制公務(wù)員確實(shí)只是公務(wù)員系統的補充，只占很小的比例。這一制度還處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有形成大氣候�！睂τ诠珓�(wù)員聘任制的前景，梁新說(shuō)：“當公務(wù)員職位分類(lèi)政策落地，相應的管理制度得以完善，聘任制公務(wù)員的流動(dòng)和晉升才會(huì )得到解決�！�

　　(應采訪(fǎng)對象要求，文中郭鵬、梁新、 郝天為化名)