————訪(fǎng)中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉

　　創(chuàng )業(yè)助推創(chuàng )新政策效應顯現

　　記者： 黨的十八大報告首次將鼓勵創(chuàng )業(yè)納入就業(yè)總方針， 提出要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、 市場(chǎng)調節就業(yè)、 政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的方針， 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策， 推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。 這種變化有什么背景和意義？

　　張車(chē)偉： 十八大報告將鼓勵創(chuàng )業(yè)納入就業(yè)總方針，意義重大。

　　當前我國經(jīng)濟正處于轉型升級階段。 轉型升級要解決的一個(gè)重要問(wèn)題， 就是尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)源泉。 過(guò)去我們經(jīng)濟發(fā)展靠的是要素驅動(dòng)， 是粗放式的增長(cháng)。 新的經(jīng)濟增長(cháng)方式要求我們要從要素驅動(dòng)轉變?yōu)閯?chuàng )新驅動(dòng)，轉變?yōu)槿�要素勞�?dòng)生產(chǎn)率提高的驅動(dòng)， 這需要有更高、 更強的創(chuàng )新能力。 鼓勵創(chuàng )業(yè)正是實(shí)現創(chuàng )新能力提升的重要方面。 通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)， 可以大大推動(dòng)創(chuàng )新戰略實(shí)施， 同時(shí)， 它也帶動(dòng)了就業(yè)， 從而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉型升級。

　　記者： “十二五” 期間， 國家制定了一系列創(chuàng )業(yè)扶持政策， 包括降低創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻、稅收減免、 資金補貼、 搭建創(chuàng )業(yè)平臺等。 這些政策實(shí)施的效果如何？

　　張車(chē)偉： “十二五” 期間， 我國針對推動(dòng)創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作， 出臺了大量扶持創(chuàng )業(yè)的政策， 包括稅收減免、 資金補貼、 搭建創(chuàng )業(yè)平臺等。從我國GDP的數字和實(shí)現就業(yè)人數的比較來(lái)看，政策實(shí)施的效果還是非常好的。

　　在傳統的生產(chǎn)方式下， 當經(jīng)濟增長(cháng)速度放慢時(shí)， 就業(yè)也會(huì )隨之不景氣。 可現在我們看到， 盡管我國經(jīng)濟增速放緩，GDP同比增長(cháng)6.9%，低于7%，但我國的就業(yè)形勢依然保持總體穩定， 全年目標提前實(shí)現。 這與我國鼓勵創(chuàng )業(yè)的就業(yè)方針， 以及近兩年全面推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng )新的總體發(fā)展戰略有著(zhù)非常大的關(guān)系。 經(jīng)濟下行壓力使得一些大企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難， 但近幾年涌現出的大批小微企業(yè)卻充滿(mǎn)活力。 這些小微企業(yè)盡管創(chuàng )造的GDP不是很高， 但吸納的就業(yè)人數卻很多。數據顯示， 我國新登記企業(yè)2011年為200萬(wàn)戶(hù)， 2014年則增加到361萬(wàn)戶(hù)， 年均增長(cháng)21.8%。 今年上半年， 我國新登記企業(yè)200萬(wàn)戶(hù)， 同比增長(cháng)19.4%。 截至2014年底， 全國私營(yíng)企業(yè)達1546萬(wàn)戶(hù)， 個(gè)體工商戶(hù)近5000萬(wàn)戶(hù)， 分別比2010年底增長(cháng)83%和44%， 帶動(dòng)2.5億人就業(yè)。 這正是國家實(shí)施各項創(chuàng )業(yè)扶持政策所帶來(lái)的效果。

　　記者： 近幾年， 我國服務(wù)業(yè)取得快速發(fā)展。 今年前三季度， 我國服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)8.4%， 服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到51.4%。您認為推動(dòng) “雙創(chuàng )”和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之間有什么關(guān)系？

　　張車(chē)偉： 二者之間是相互促進(jìn)、 相互推動(dòng)的關(guān)系。

　　我國現在之所以提 “雙創(chuàng )”， 就是因為我國進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展新階段。 過(guò)去， 我國經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)于制造業(yè)， 創(chuàng )業(yè)對大多數人來(lái)說(shuō)門(mén)檻很高、 很難。 因為， 創(chuàng )業(yè)需要大量資金投入， 需要土地、 廠(chǎng)房、 機械設備投入。 而現在， 以服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟增長(cháng)的特點(diǎn)， 改變了創(chuàng )業(yè)模式， 降低了創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。創(chuàng )業(yè)過(guò)程更多的是依靠人力資本。 只要你掌握知識和技能， 又有好的想法， 再加上政府提供政策、 資金、 孵化平臺等， 實(shí)施創(chuàng )業(yè)就比較容易了。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展給創(chuàng )業(yè)帶來(lái)無(wú)限的機會(huì )， 創(chuàng )業(yè)活動(dòng)推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 最終促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟方式轉型。

　　大學(xué)生創(chuàng )業(yè)勢頭正猛互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)應有創(chuàng )新

　　記者： 目前， 高校畢業(yè)生是我國創(chuàng )業(yè)的主力軍。 “十二五” 期間， 我國在促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)方面取得哪些成就？ 下一步應該如何促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)？

　　張車(chē)偉： 大學(xué)生是 “雙創(chuàng )” 的主力軍。他們有活力， 也掌握了豐富的知識、 技能和技術(shù)， 這都是我們把大學(xué)生創(chuàng )業(yè)擺在重要位置的原因。 尤其是近兩年， 我國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)增幅比較快。2014年， 我國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)人數達到47.8萬(wàn)人。

　　但大學(xué)生創(chuàng )業(yè)也面臨一些困難。 創(chuàng )業(yè)是一種綜合性的、 復合型的經(jīng)濟活動(dòng)。 它和就業(yè)不一樣。 我們干好一個(gè)工種， 就可以說(shuō)就業(yè)了， 但創(chuàng )業(yè)不僅要求有綜合素質(zhì)， 還要有豐富的社會(huì )經(jīng)驗、 網(wǎng)絡(luò )關(guān)系， 要想成功并不容易。 我們鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)， 實(shí)際上是通過(guò)做大分母的方式， 推動(dòng)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。 如果不做大分母， 就不可能有大量的創(chuàng )新企業(yè)的出現。

　　扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)， 要避免把創(chuàng )業(yè)大學(xué)生培育成溫室里的花朵， 一旦離開(kāi)創(chuàng )業(yè)園就走不下去了。 創(chuàng )業(yè)最終是要到社會(huì )中去的。 在制定扶持政策時(shí)， 一定要結合社會(huì )的現實(shí)，重點(diǎn)放在培養大學(xué)生創(chuàng )業(yè)能力和素質(zhì)方面。一方面要加強創(chuàng )業(yè)教育， 另一方面還要甄別創(chuàng )業(yè)者是否有創(chuàng )業(yè)的素質(zhì)。 對那些能夠創(chuàng )業(yè)、勇于創(chuàng )業(yè)、 成功率比較大的人， 應有針對性地扶持。

　　記者： 近年來(lái)， 互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新發(fā)展有力地助推了中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新時(shí)代的到來(lái)。 您如何看待這種新型的創(chuàng )業(yè)業(yè)態(tài)？

　　張車(chē)偉： 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展在我國掀起了新一輪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )業(yè)浪潮。 互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)已經(jīng)成為當前我國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的主要形式。 不過(guò)，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)雖然容易， 門(mén)檻比較低， 比如辦個(gè)網(wǎng)店， 在線(xiàn)上銷(xiāo)售商品， 這個(gè)很多人都能做， 但如何借助互聯(lián)網(wǎng)平臺， 在大學(xué)生實(shí)現創(chuàng )業(yè)的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng )新， 這才是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)中需要解決的。 只有創(chuàng )新了， 才能談得上經(jīng)濟的轉型升級， 否則只算是傳統活動(dòng)的替代。比如在網(wǎng)上開(kāi)辦網(wǎng)店， 原來(lái)在店里賣(mài)的東西，現在改為在網(wǎng)上賣(mài)， 它沒(méi)有創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。 這種創(chuàng )業(yè)形式不應該成為創(chuàng )業(yè)主渠道，只是創(chuàng )業(yè)的一個(gè)組成部分。 我們提倡的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)應該是創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)。

　　政府扶持創(chuàng )業(yè)要有針對性

　　記者： “十三五” 規劃建議提出， 完善創(chuàng )業(yè)扶持政策， 鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)， 建立面向人人的創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。 您認為要想更好實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)， 政府應該從哪些方面開(kāi)展工作？

　　張車(chē)偉： 創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵是有足夠的創(chuàng )業(yè)成功案例。 如果創(chuàng )業(yè)的人多， 大部分以失敗告終，對就業(yè)的帶動(dòng)作用就小。 因此，政府在制定政策時(shí)， 給予創(chuàng )業(yè)者的扶持和資助要有針對性。 對于傳統的經(jīng)濟活動(dòng)， 要讓他在市場(chǎng)作用下發(fā)展； 對于新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新的創(chuàng )業(yè)形式， 應該多給予鼓勵和支持， 切實(shí)發(fā)揮其效能。本版圖表 小米/繪