境內機構對外擔保管理辦法實(shí)施細則

 

　　第一條為規范對外擔保行為，完善對外擔保管理，根據《境內機構對外擔保管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），特制定本細則。

 

　　第二條國家外匯管理局及其分、支局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外匯局）是對外擔保的管理機關(guān)。

 

　　第三條對外擔保應當經(jīng)外匯局批準，本細則另有限定的除外。

 

　　第四條《辦法》所稱(chēng)對外擔保，是指中國境內機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔保人）以保函、備用信用證、本票、匯票等形式出具對外保證，或者以《中華人民共和國擔保法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《擔保法》）中第三十四條規定的財產(chǎn)對外抵押或者以《擔保法》第四章第一節規定的動(dòng)產(chǎn)對外質(zhì)押和第二節第七十五條規定的權利對外質(zhì)押，向中國境外機構或者境內的外資金融機構（債權人或者受益人，以下稱(chēng)受益人）承諾，當債務(wù)人（以下稱(chēng)被擔保人）未按照合同約定履行義務(wù)時(shí)，由擔保人履行義務(wù)；或者受益人依照《擔保法》將抵押物或者質(zhì)押物折價(jià)拍賣(mài)、變賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。

 

　　第五條《辦法》第二條第2款中有關(guān)概念含義如下：

　�。ㄒ唬�“融資擔�！笔侵笓�保人為被擔保人向受益人融資提供的本息償還擔保。融資方式包括：借款、發(fā)行有價(jià)證券（不包括股票）、透支、延期付款及銀行給予的授信額度等。

　�。ǘ�）“融資租賃擔�！笔侵冈谟萌谫Y租賃方式進(jìn)口設備時(shí)，擔保人向出租人擔保，當承租人未按照租賃合同規定支付租金時(shí)由擔保人代為支付。

　�。ㄈ�）“補償貿易項下的擔�！卑�括現匯履約擔保和非現匯履約擔保，其中現匯履約擔保是指擔保人向供給設備的一方擔保，如進(jìn)口方在收到與合同相符的設備后未按照合同規定將產(chǎn)品交付供給設備的一方或者由其指定的第三方，又不能以現匯償付設備款及其附加的利息，則擔保人按照擔保金額加利息及相關(guān)費用賠償供給設備的一方。非現匯履約擔保不以現匯方式對外支付，不屬本細則管理范疇。

　�。ㄋ模�“境外工程承包中的擔�！笔侵冈诰惩夤こ坛邪�中，擔保人向招標人擔保，當投標人中標或者簽約后，如不簽約或者不在規定的時(shí)間內履行合同，則擔保人在擔保的范圍內向招標人支付合同規定的金額。包括投標擔保、履約擔保、預付款擔保等。

　�。ㄎ澹�“其他具有對外債務(wù)性質(zhì)的擔�！笔侵赋�本款前四類(lèi)擔保以外的所有可能構成對外債務(wù)的擔保。

 

　　第六條對外擔保當事人包括擔保人、被擔保人、受益人。

　　“擔保人”是指符合《辦法》第四條規定的境內具有法人資格的，或者經(jīng)法人授權的機構，包括中資金融機構、內資企業(yè)和外商投資企業(yè)，不包括境內外資金融機構。其中，對外保證項下的擔保人為保證人；對外抵押項下的擔保人為抵押人；對外質(zhì)押項下的擔保人為出質(zhì)人。

　　“被擔保人”是指境內內資企業(yè)、外商投資企業(yè)和境內機構在境外注冊的全資附屬企業(yè)及中方參股的企業(yè)。

　　“受益人”是指中國境外機構以及境內的外資金融機構。其中，對外保證項下的受益人為債權人；對外抵押項下的受益人為抵押權人；對外質(zhì)押項下的受益人為質(zhì)權人。

 

　　第七條《辦法》中第十三條所稱(chēng)“書(shū)面合同”，可以是當事人之間單獨訂立的，包括當事人之間的具有擔保性質(zhì)的信函、傳真、信用保險項下的保險合同、備用信用證等，也可以是主合同中的擔保條款。

　　對外擔保合同是主債務(wù)合同的從合同，主債務(wù)合同無(wú)效，對外擔保合同無(wú)效，對外擔保合同另有約定的，按照約定。

 

　　第八條對外擔保的審批權限：

　�。ㄒ唬�擔保人（不含外商獨資企業(yè)）為境內內資企業(yè)提供的對外擔保和為外商投資企業(yè)提供1年期以?xún)龋ê?/SPAN>1年）的對外擔保，由擔保人報其所在地的省、自治區、直轄市分局審批；

　�。ǘ�）擔保人（不含外商獨資企業(yè)）為外商投資企業(yè)提供1年期以上（不含1年）的對外擔保和為境外機構提供的對外擔保，由擔保人報經(jīng)其所在地的省、自治區、直轄市分局初審后，由該分局報國家外匯管理局審批；

　�。ㄈ�）擔保人為在京全國性中資金融機構、中央直屬內資企業(yè)和在國家工商行政管理局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照的外商投資企業(yè)（不含外商獨資企業(yè)）的，擔保人提供的對外擔保由國家外匯管理局審批；

　　外商獨資企業(yè)可以自行提供對外擔保，無(wú)需得到外匯局逐筆批準。

 

　　第九條擔保人辦理對外擔保批準手續時(shí)，應當向外匯局提供下列全部或者部分資料：

　�。ㄒ唬┥暾垐蟾�。

　�。ǘ�）擔保項目可行性研究報告批準件或者政府主管部門(mén)批準件及其他有關(guān)批復文件。

　�。ㄈ�）經(jīng)注冊會(huì )計師驗證并加蓋其所在會(huì )計師事務(wù)所公章的擔保人和被擔保人的資產(chǎn)負債表和損益表（如擔保人是集團性公司的，應當報送其合并資產(chǎn)負債表和其本部的資產(chǎn)負債表、損益表）。

　�。ㄋ模┍粨�保項下主債務(wù)合同或者意向書(shū)及其他有關(guān)文件。

　�。ㄎ澹�擔保合同或者意向書(shū)。

　�。�六）外匯局要求提供的其他資料。

　　對外抵押和質(zhì)押應當提供抵押物或者質(zhì)物的所有權證明及其現值的評估文件證明。

　　中資金融機構和內資企業(yè)為外商投資企業(yè)提供對外擔保時(shí)，必須提供外方投資比例債務(wù)部分所要求擔保已落實(shí)的文件。

　　金融機構的分支機構對外提供擔保，還需提供其總部的授權文件等。

 

　　第十條外匯局收到擔保人提供的符合本細則第九條規定的申請資料后，應當予以審核，并在收到申請之日起30日之內予以批復或者轉報上一級外匯局。對不符合條件的，外匯局應當將其申請資料退回。

 

　　第十一條外匯局批準擔保人提供對外擔保后，擔保人6個(gè)月內仍未出具對外擔保的，外匯局的批準文件自動(dòng)失效。如需繼續擔保，擔保人須另行報批。

 

　　第十二條擔保期限屆滿(mǎn)需要展期的，擔保人應當在債務(wù)到期日30天之前到所在地經(jīng)授權的外匯局辦理展期手續，由外匯局依照本細則規定的權限審批。

 

　　第十三條中資金融機構總部應當制定其對各分支機構對外擔保的授權方式及管理辦法，并報國家外匯管理局備案。中資金融機構分支機構應當將其總部的授權方式及管理辦法報其所轄外匯局備案。

　　外匯局根據備案的授權方式及管理辦法審查轄區內中資金融機構的擔保能力。未經(jīng)相應授權，中資金融機構分支機構不得對外出具擔保。

　　國家外匯管理局對中資金融機構的擔保資格及能力進(jìn)行審查，對不符合條件的，通知該中資金融機構并通知各地外匯局不予批準該機構及其分支機構對外提供擔保。

 

　　第十四條內資企業(yè)只能為其直屬子公司或者其參股企業(yè)中中方投資比例部分對外債務(wù)提供對外擔保，但被擔保人為以發(fā)行B股或者H股等方式在境外上市的外商投資企業(yè)除外。

 

　　第十五條擔保項下對外借款需要轉換為人民幣使用的，應當按照國家外匯管理局制定的資本項目結匯有關(guān)規定辦理。

 

　　第十六條外匯局對擔保項下對外借款成本進(jìn)行監督和指導。

 

　　第十七條被擔保人為境外機構的，應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┍粨�保人為境外貿易型企業(yè)的，其凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比例原則上不得低于10%；被擔保人為境外非貿易型企業(yè)的，其凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比例原則上不得低于15%。

　�。ǘ�）被擔保人不得是虧損企業(yè)。

 

　　第十八條對外按揭擔保項下的房地產(chǎn)發(fā)展商應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)得到政府有關(guān)部門(mén)的樓宇外銷(xiāo)許可或者批準。

　�。ǘ�）外銷(xiāo)樓宇已投入資金應當超過(guò)總投資的70%。

 

　　第十九條《辦法》所稱(chēng)對外保證是指保證人和受益人約定，當債務(wù)人不按照約定償還債務(wù)或者履行義務(wù)時(shí)，保證人按照約定承擔償還責任或者履行義務(wù)的行為。

 

　　第二十條外匯局對對外保證按照下列規定管理：

　�。ㄒ唬�對中資銀行對外出具的融資保證、融資租賃保證、補償貿易項下的現匯履約保證和超過(guò)1年（不含1年）的延期付款保證等實(shí)行逐筆審批。

　�。ǘ�）對中資銀行對外出具的非前款所述對外保證按照資產(chǎn)負債比例進(jìn)行管理。

　　中資銀行在本細則第二十一條第一款和第二款規定的對外擔保能力內可自行對外出具上述保證。本款項下中資銀行出具的對外保證合同自出具之日起生效。

　�。ㄈ�）非銀行金融機構和非金融企業(yè)法人出具的對外保證均需報外匯局逐筆審批。

 

　　第二十一條保證人為中資金融機構的，應當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┙鹑跈C構的對外擔保余額、境內外匯擔保余額及外匯債務(wù)余額之和不得超過(guò)其自有外匯資金的20倍。

　�。ǘ�）金融機構為一家企業(yè)法人的外匯放款余額、外匯擔保余額（按50%計算）及外匯投資（參股）之和不得超過(guò)其自有外匯資金的30%。

 

　　第二十二條保證人為非金融企業(yè)法人的，其對外擔保余額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的50%，并不得超過(guò)其上年外匯收入。

　　其中，貿易型內資企業(yè)在提供對外保證時(shí)，其凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比例原則上不得低于15%；非貿易型內資企業(yè)在提供對外擔保時(shí)，其凈資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比例原則上不得低于30%。

　　外匯局按照國家工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照中的主營(yíng)項目來(lái)劃分貿易型與非貿易型企業(yè)。

 

　　第二十三條《辦法》所稱(chēng)對外抵押是指債務(wù)人或者第三人不轉移對本細則第二十四條所列財產(chǎn)的占有，將該財產(chǎn)作為債權的擔保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，受益人有權依照《擔保法》規定以該財產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該財產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。

　　前款規定的債務(wù)人或者第三人為抵押人，受益人為抵押權人，提供抵押的財產(chǎn)為抵押物。

 

　　第二十四條下列財產(chǎn)可以對外抵押：

　�。ㄒ唬┑盅喝怂�有的房屋和其他地上定著(zhù)物；

　�。ǘ�）抵押人所有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；

　�。ㄈ�）抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著(zhù)物；

　�。ㄋ模┑盅喝艘婪ǔ邪�并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權；

　�。ㄎ澹┑盅喝艘婪ㄓ袡嗵幏值膰�有的機器、交通運輸工具和其他財產(chǎn)；

　�。�六）依法可以抵押的其他財產(chǎn)。

　　抵押人可以將前款所列財產(chǎn)一并抵押。

 

　　第二十五條對外抵押人所擔保的債權不得超出其抵押物的價(jià)值。

　　財產(chǎn)抵押后，該財產(chǎn)價(jià)值大于所擔保債權的余額部分，可以再次抵押，但不得超出其余額部分。

 

　　第二十六條對外抵押的抵押物應當得到國內作價(jià)評估機構的現值評估。

 

　　第二十七條抵押人以自身財產(chǎn)為自身債務(wù)對外抵押，無(wú)需得到外匯局的事前批準，只須按照本細則的規定到外匯局辦理對外擔保登記手續。

　　前款項下的抵押人為內資企業(yè)的，其辦理對外擔保登記手續時(shí)，應當提供外匯局批準其對外負債的證明文件。

　　第一款項下的抵押人的自身財產(chǎn)為《擔保法》規定了相應抵押物登記部門(mén)的，抵押人辦理對外擔保登記手續后，還應當到相應部門(mén)辦理抵押物登記。

 

　　第二十八條抵押人作為第三人以《擔保法》未規定登記部門(mén)的抵押物對外抵押的，由抵押人直接到外匯局辦理抵押批準和抵押物登記手續。

 

　　第二十九條抵押人作為第三人以《擔保法》規定了相應抵押物登記部門(mén)的抵押物對外抵押的，抵押人應當先得到外匯局批準，再按照《擔保法》規定到相應抵押物登記部門(mén)辦理登記手續。

 

　　第三十條抵押人為他人債務(wù)向受益人提供抵押時(shí)，所擔保債務(wù)余額不得超過(guò)其上年外匯收入。

 

　　第三十一條《辦法》所稱(chēng)對外質(zhì)押分為對外動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押和對外權利質(zhì)押。

 

　　第三十二條“對外動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押”是指債務(wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為債權的擔保，債務(wù)人不履行償還責任時(shí)，債權人有權依照《擔保法》規定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣(mài)、變賣(mài)該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。

 

　　第三十三條“對外權利質(zhì)押”是指以下列權利對外質(zhì)押：

　�。ㄒ唬﹨R票、本票、支票、債券、存款單、倉單、提單；

　�。ǘ�）依法可以轉讓的股份、股票；

　�。ㄈ�）依法可以轉讓的商標專(zhuān)用權、專(zhuān)利權、著(zhù)作權中的財產(chǎn)權；

　�。ㄋ模┮婪�可以質(zhì)押的其他權利。

　　第三十四條對外質(zhì)押中債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權人為質(zhì)權人，移交的動(dòng)產(chǎn)和權利為質(zhì)物。

 

　　第三十五條出質(zhì)人以自身動(dòng)產(chǎn)或者權益為自身債務(wù)對外質(zhì)押，無(wú)需得到外匯局事前批準，只須事后按照本細則的規定到外匯局辦理對外擔保登記手續。

　　前款項下出質(zhì)人為內資企業(yè)的，其辦理對外擔保登記手續時(shí)應當提供外匯局批準其對外負債的證明文件。

　　外商投資企業(yè)中的有限責任公司辦理股權質(zhì)押登記時(shí)，應當事先得到董事會(huì )授權，其中外商獨資業(yè)辦理股權質(zhì)押登記時(shí)，還應當經(jīng)其原審批機關(guān)批準。

 

　　第三十六條出質(zhì)人作為第三人以《擔保法》規定的質(zhì)物對外出質(zhì)，由出質(zhì)人直接到外匯局辦理質(zhì)押批準和登記手續。

　　出質(zhì)人以本細則第三十三條第（二）、（三）款的質(zhì)物出質(zhì)的，出質(zhì)人還應當到《擔保法》規定的相應主管部門(mén)辦理質(zhì)物登記手續。

 

　　第三十七條出質(zhì)人為他人債務(wù)向受益人提供質(zhì)押時(shí)，所擔保債務(wù)余額不得超過(guò)其上年外匯收入。

 

　　第三十八條對外質(zhì)押須滿(mǎn)足上述要求后，出質(zhì)人方可將質(zhì)物移交質(zhì)權人占有。

 

　　第三十九條擔保人提供對外擔保后，應當到所在地外匯局辦理?yè)�保登記手續。

　�。ㄒ唬┓墙鹑谄髽I(yè)法人實(shí)行逐筆登記制。擔保人自擔保合同訂立之日起15天內到所在地的外匯局填寫(xiě)《對外擔保登記表》并領(lǐng)取《對外擔保登記證》。擔保合同執行完畢，擔保文件自動(dòng)失效，擔保人應當向原發(fā)證機關(guān)繳銷(xiāo)《對外擔保登記證》。

　�。ǘ�）金融機構實(shí)行按月定期登記制。在每月后的15天內填寫(xiě)《對外擔保登記表》和《對外擔保反饋表》，向所在地外匯局上報上月?lián)�保情況。

 

　　第四十條擔保人履行對外擔保義務(wù)，應當經(jīng)所在地外匯局核準。經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的金融機構憑外匯局核準件辦理對外擔保履約項下的售匯及付匯手續。國家外匯管理局各分局應當將履約核準情況同時(shí)抄報國家外匯管理局備案。

 

　　第四十一條擔保人辦理對外擔保履約核準手續時(shí)，應當提供如下資料：

　�。ㄒ唬┥暾垐蟾�。

　�。ǘ�）外匯局批準擔保人出具此筆對外擔保的批文原件。

　�。ㄈ�）外匯局核發(fā)的《對外擔保登記證》及《對外擔保登記表》。

　�。ㄋ模�對外擔保的合同副本。

　�。ㄎ澹﹤鶛嗳艘�求擔保履約的通知書(shū)。

　�。�六）債務(wù)人的資產(chǎn)負債表。

 

　　第四十二條未到外匯局辦理登記手續的對外擔保，其對外履約時(shí)外匯局不批準其購匯及匯出。

 

　　第四十三條擔保人提供對外擔保后，債權人與被擔保人如果需要修改債務(wù)合同主要條款而導致?lián)�保責任變更的，必須取得擔保人同意，并按照原審批程序由擔保人向外匯局報批。未經(jīng)擔保人同意和外匯局批準的，擔保人的擔保義務(wù)自行解除。但根據本細則的規定，不需外匯局事前批準的對外擔保，債權人與被擔保人修改債務(wù)合同主要條款，不需獲得外匯局批準。

　　擔保人未經(jīng)外匯局同意更改經(jīng)批準的擔保合同主要條款，其變更條款無(wú)效。

　　本條所稱(chēng)“合同主要條款”指擔保項下受益人、擔保人、被擔保人、債務(wù)期限、金額、幣別、利率、適用法律等條款。

 

　　第四十四條受益人將擔保項下的權利轉讓須事先經(jīng)擔保人同意并經(jīng)外匯局批準，未經(jīng)擔保人同意和外匯局批準的，擔保人的擔保義務(wù)自行解除。擔保合同另有約定的，按照約定。但根據本細則的規定，不需外匯局事前批準的對外擔保，受益人將擔保項下的權利轉讓?zhuān)�不需獲得外匯局批準。

 

　　第四十五條擔保合同應當列明下列內容：

　�。ㄒ唬�擔保人有權對被擔保人的資金和財產(chǎn)情況進(jìn)行監督。

　�。ǘ�）擔保人提供對外擔保后，在其所擔保的合同有效期內，擔保人應當按照擔保合同履行擔保義務(wù)。擔保人履行擔保義務(wù)后，有權向被擔保人追償。

　�。ㄈ�）擔保人提供擔保后，在擔保合同的有效期內，受益人未按照債務(wù)合同履行義務(wù)而使被擔保人因此免除債務(wù)的，擔保人的擔保義務(wù)自行解除。

　�。ㄋ模�擔保人有權要求被擔保人落實(shí)反擔保措施或者提供相應的抵押物。

　�。ㄎ澹�擔保人有權收取約定的擔保費。

 

　　四十六條除經(jīng)國務(wù)院批準為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進(jìn)行轉貸外，國家機關(guān)和事業(yè)單位不得對外提供擔保。

　　擔保人不得為外商投資企業(yè)注冊資本提供擔保，內資企業(yè)和中資金融機構不得為外商投資企業(yè)中的外方投資部分的對外債務(wù)提供擔保。

　　擔保人不得為開(kāi)辦離岸金融業(yè)務(wù)的境內金融機構在外籌措離岸資金提供擔保。

　　擔保人不得以定金和留置方式出具對外擔保（貿易項下的預付款不在《辦法》“定金”所限定的范圍之內）。

　　境外被擔保人不得將擔保人為其債務(wù)擔保項下的資金調入境內使用。

 

　　第四十七條以下?lián)�保適用本細則：

　�。ㄒ唬�對外反擔保。

　�。ǘ�）擔保人為境外機構向境內債權人提供的擔保。

　�。ㄈ�）擔保人為境外機構向開(kāi)辦離岸銀行業(yè)務(wù)的境內金融機構融資所提供的擔保。

　�。ㄋ模┙�(jīng)國家外匯管理局批準經(jīng)營(yíng)離岸銀行業(yè)務(wù)的境內中資金融機構作為擔保人提供的離岸項下對外擔保。

 

　　第四十八條按照本細則規定應當由外匯局審批的對外擔保，如擔保人未經(jīng)批準擅自出具對外擔保，其對外出具的擔保合同無(wú)效。

 

　　第四十九條按照本細則規定應當由外匯局審批的對外抵押和對外質(zhì)押，若抵押人或者出質(zhì)人未到外匯局辦理對外抵押或者對外質(zhì)押批準手續而辦理了抵押物或者質(zhì)物登記手續的，抵押權人或者質(zhì)權人在主債務(wù)期滿(mǎn)時(shí)拍賣(mài)或者變賣(mài)抵押物或者質(zhì)物所得的人民幣不得兌換外匯匯出境外。

 

　　第五十條擔保人未經(jīng)批準擅自出具對外擔保的，由外匯局給予警告、通報批評、暫�；蛘叱蜂N(xiāo)擔保人對外擔保業(yè)務(wù)的處罰；并處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。擔保人出具對外擔保后未辦理?yè)�保登記的，由外匯局根據情節給予警告、通報批評、暫�；蛘叱蜂N(xiāo)擔保人對外擔保業(yè)務(wù)的處罰。

 

　　第五十一條本細則由國家外匯管理局負責解釋。

 

　　第五十二條本細則自1998年1月1日起施行。