隨著(zhù)簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）的臨近，未來(lái)兩岸產(chǎn)業(yè)分工與合作的態(tài)勢也愈來(lái)愈明確，兩岸進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結構調整的關(guān)鍵期，雙方均對加速產(chǎn)業(yè)結構升級表示出高度重視。臺灣當局領(lǐng)導人馬英九在就職兩周年的記者會(huì )上提出：“臺灣的產(chǎn)業(yè)結構一定要改變，臺灣的經(jīng)濟策略也一定要調整�！倍�在此前，臺灣立法部門(mén)4月16日三讀通過(guò)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新條例”，意在擴大鼓勵民間投資、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )新、加速產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。大陸今年的《政府工作報告》提出要“把保增長(cháng)與調結構緊密結合起來(lái)”，而“調結構”的重點(diǎn)是“加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度”。為此，大陸制定并實(shí)施了“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興計劃”，并鼓勵企業(yè)加快技術(shù)改造，重點(diǎn)行業(yè)繼續兼并重組。發(fā)改委4月7日發(fā)布的《2009年經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行與2010年草案報告》中提到，在即將到來(lái)的“十二五”期間，要加快產(chǎn)業(yè)結構調整，鼓勵具備條件的大、中型城市和地區率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構；加速研究、制定、培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，并在新能源、節能環(huán)保、新材料、生物醫藥、生物育種、資訊、新能源汽車(chē)、航空航太、海洋等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)施一批市場(chǎng)前景好的重大工程和計劃。如何加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級已成兩岸當務(wù)之急。

　　當前，國際金融危機為全球經(jīng)濟帶來(lái)調整產(chǎn)業(yè)結構的機遇與動(dòng)力，兩岸經(jīng)濟正可抓住機遇，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，搭建和利用兩岸產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動(dòng)各自的產(chǎn)業(yè)結構升級與創(chuàng )新，豐富和完善有規劃指導、有政策支持、有產(chǎn)學(xué)研一起參與的兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作模式。與臺灣的后工業(yè)化階段相比，大陸尚處于工業(yè)化進(jìn)程中，工業(yè)在經(jīng)濟中的地位較重，而服務(wù)業(yè)尚未得到充分發(fā)展。加速產(chǎn)業(yè)結構調整不僅是應對國際金融危機沖擊的有力舉措，也是順應世界經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展新趨勢、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內容。大陸提出調整產(chǎn)業(yè)結構的重點(diǎn)是：加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、著(zhù)力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、及時(shí)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、培育壯大現代服務(wù)業(yè)，這也為加強兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作提供了具體的思路和方向。

　　一是促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。臺灣習慣于將制造業(yè)劃分為傳統產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)，但并無(wú)學(xué)術(shù)上或法律上的明確定義。通常傳統產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)值占GDP比重較低（如10%以下）、研發(fā)經(jīng)費與高級人才比例較低（如5%以下）、處于產(chǎn)品生命周期末端（如產(chǎn)品標準化階段）的產(chǎn)業(yè)。傳統產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是技術(shù)層次較低、競爭者進(jìn)入門(mén)檻較低、勞動(dòng)力成本占產(chǎn)品價(jià)值比重較高、產(chǎn)品替代性較高。臺灣傳統產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、金屬、塑膠、橡膠、石化產(chǎn)業(yè)等，在臺灣制造業(yè)的22項分類(lèi)中占18項，雖產(chǎn)值與出口值數額不小，但在島內產(chǎn)業(yè)結構演變的過(guò)程中已失去主導產(chǎn)業(yè)的地位，且普遍投資收益率不高，沒(méi)有明顯的技術(shù)管理優(yōu)勢。早期赴大陸投資的臺商多以傳統產(chǎn)業(yè)為主，且形成“臺灣接單、大陸生產(chǎn)”的分工模式，這種模式也被稱(chēng)作“三角貿易”，目前在臺灣制造業(yè)中的產(chǎn)值比重已超過(guò)50%，而電腦、電子產(chǎn)品制造業(yè)中的“三角貿易”比重更高達80%�！叭�角貿易”比重過(guò)高可能造成島內結構性失業(yè)、財富集中等弊端，因此近來(lái)臺灣當局在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略上提出要“強化傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新”，增強傳統產(chǎn)業(yè)競爭力，是希望能增強島內傳統產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值，促其向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，增強設計研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)能力，降低“三角貿易”比重。這方面臺灣傳統產(chǎn)業(yè)可考慮與大陸傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行策略聯(lián)盟，充分利用大陸廣闊市場(chǎng)，加速自身轉型升級，農業(yè)及農產(chǎn)品加工業(yè)等技術(shù)優(yōu)勢較為明顯的傳統產(chǎn)業(yè)應繼續擴大在大陸的投資。

　　二是合作提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指附加值較高的知識、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，臺灣2000年確定的十大新興工業(yè)為：通訊、資訊、半導體、消費電子、精密機械與自動(dòng)化、航太、特用化學(xué)品制藥與生技、醫療保健、環(huán)境保護及高級材料工業(yè)，而大陸學(xué)界多將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涵蓋信息電子、生物工程、新材料、新能源、航天技術(shù)、海洋技術(shù)等廣泛領(lǐng)域。隨著(zhù)臺灣產(chǎn)業(yè)結構的迅速演進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在島內占據主導地位，并擁有較多的政策優(yōu)惠。然而在與日、韓企業(yè)的競爭中，臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在很多領(lǐng)域出現競爭力下降的趨勢，市場(chǎng)占有率受到擠壓。臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在大陸的投資多為垂直分工，即臺灣負責關(guān)鍵零配件的設計與制造、資金與研發(fā)技術(shù)的供給、以及產(chǎn)品接單，而大陸負責勞動(dòng)密集型的中下游環(huán)節的生產(chǎn)。美國貿易委員會(huì )（USITC）2009年公布的研究報告指出，中國大陸出口產(chǎn)品中所含的進(jìn)口零組件價(jià)值是出口產(chǎn)品價(jià)格的50.6％，而在電腦、通訊器材和電子產(chǎn)品中所占的比重則高達80％。臺商對大陸投資多是兩頭在外，自臺灣或日、美、歐、韓進(jìn)口零組件，利用大陸廉價(jià)勞動(dòng)力將零組件加工制成最終成品，外銷(xiāo)全球。隨著(zhù)大陸勞動(dòng)力成本的不斷上升，以及大陸本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，未來(lái)兩岸將是在產(chǎn)業(yè)分工模式上垂直與水平并存的局面，既有同一產(chǎn)品在價(jià)值鏈不同環(huán)節上的垂直分工，也有按不同型號不同品牌分別在兩地生產(chǎn)的水平分工。兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應加強在關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節的合作，提升雙方的產(chǎn)品競爭力。

　　三是相互支持發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。臺灣近年來(lái)提出并重點(diǎn)推動(dòng)的“六大新興產(chǎn)業(yè)”包括：生物科技產(chǎn)業(yè)、精致農業(yè)產(chǎn)業(yè)、醫療照護產(chǎn)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、觀(guān)光旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，其在島內產(chǎn)業(yè)結構的產(chǎn)值比重都不大，但被臺灣當局視為極具潛力的產(chǎn)業(yè)。而大陸提出的新興戰略性產(chǎn)業(yè)則主要包括：生命科學(xué)農業(yè)醫藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)、新材料與智能綠色產(chǎn)業(yè)、空間海洋和地球深部。國際金融危機后，美國等發(fā)達國家開(kāi)始實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”，大力發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，意圖在新一輪技術(shù)革命中搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)多需要大投資和大市場(chǎng)，兩岸產(chǎn)業(yè)可以充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢進(jìn)行合作，強化和交流雙方在相關(guān)領(lǐng)域的基礎研究和戰略高技術(shù)研究，共同探討科研成果進(jìn)行商業(yè)轉化的體制和機制。

　　四是共同發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟是世界發(fā)展潮流，因此將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從上述產(chǎn)業(yè)中單獨提出來(lái)探討。發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)是臺灣的重要方向，并被視為“臺灣產(chǎn)業(yè)新的生命力”，臺灣當局制定了技術(shù)突圍、關(guān)鍵投資、環(huán)境塑造、出口轉進(jìn)及內需擴大等五大策略，并計劃以此為基礎實(shí)現2025年二氧化碳排放量回到2000年的水平。大陸則提出要以節能增效和生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應用低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是今年兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋專(zhuān)案計劃交流的重點(diǎn)，將有幾場(chǎng)搭橋會(huì )為兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供契機。以L(fǎng)ED照明為例，臺灣當局有關(guān)負責人近日表示，將在島內全面更換路燈為L(cháng)ED燈以刺激該產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)大陸也在推動(dòng)“十城萬(wàn)盞”計劃，雙方可通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作共同快速發(fā)展。今年2月臺灣工研院照明檢測實(shí)驗室與北京電光源質(zhì)量監督檢測中心共同簽訂合作檢測協(xié)定，正式啟動(dòng)兩岸互相認證機制，在互相認可LED燈具測量標準后，臺灣廠(chǎng)商銷(xiāo)往大陸LED燈具檢測成本及與時(shí)間大大節省，加速產(chǎn)品上市，幫助臺灣產(chǎn)業(yè)切入大陸市場(chǎng)，未來(lái)還可努力將兩岸標準推廣成為全球標準，奠定兩岸相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球LED照明市場(chǎng)的潛在利基。

　　五是加快發(fā)展和擴大開(kāi)放現代服務(wù)業(yè)。臺灣為適應全球經(jīng)濟形勢變化和兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署后的發(fā)展形勢，正在研擬“黃金十年”產(chǎn)業(yè)規劃（“2020臺灣愿景計劃”），其重點(diǎn)即是服務(wù)業(yè)的擴大化與精致化，同時(shí)制造業(yè)也由過(guò)去的代工、制造型產(chǎn)業(yè)轉型升級為營(yíng)運、管理、創(chuàng )新、智慧、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。在臺灣產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)過(guò)程中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已經(jīng)高達3/4，本應替代制造業(yè)扮演拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的龍頭角色，但卻長(cháng)期呈現低實(shí)質(zhì)成長(cháng)、低投資比例、低勞動(dòng)投入、低研發(fā)投入、低國際競爭力、低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等特點(diǎn)。在兩岸經(jīng)濟交流與合作的新形勢下，臺灣服務(wù)業(yè)拓展大陸市場(chǎng)已經(jīng)得到松綁，且在大陸服務(wù)業(yè)市場(chǎng)增長(cháng)潛力大于制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的前景下，臺灣服務(wù)業(yè)利用大陸市場(chǎng)迅速擴大經(jīng)營(yíng)版圖的時(shí)機已經(jīng)到來(lái)。臺灣連鎖、餐飲等服務(wù)業(yè)比發(fā)達經(jīng)濟在大陸更具優(yōu)勢，臺灣金融服務(wù)業(yè)也具有百萬(wàn)大陸臺商的基本市場(chǎng)。臺灣服務(wù)業(yè)在大陸市場(chǎng)以外，還可與大陸服務(wù)業(yè)合作，共同承接全球服務(wù)轉移和外包，迅速進(jìn)入國際服務(wù)業(yè)分工格局，兩岸服務(wù)型企業(yè)在建立境外品牌、技術(shù)中心和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道等方面加強合作，可以共同提高兩岸服務(wù)型企業(yè)的國際競爭力。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）

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