如何避免科研經(jīng)費被“碩鼠”瓜分

　　據悉，原山東財政學(xué)院“微山旅游規劃”和“傅村鎮旅游規劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷(xiāo)各地到佳木斯的單程火車(chē)票1505張，金額28．36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費57萬(wàn)元的49．75％。目前，課題組責任人已受行政嚴重警告處分。（3月31日《濟南時(shí)報》）

　　又見(jiàn)科研經(jīng)費遭“碩鼠”的瓜分！基本上每過(guò)一陣子，科研經(jīng)費被截留、擠占、挪用、私吞等消息便會(huì )沖到公眾面前。有拿其發(fā)福利、搞娛樂(lè )的，也有用來(lái)包二奶、買(mǎi)洋房的……數額小至幾千元，大至上億元，相形之下，拿差旅費當由頭，大筆一揮劃拉上28．36萬(wàn)元，也算是“小巫見(jiàn)大巫”了。

　　不可避免的，我們會(huì )談到漏洞百出的“監管”制度。一方面，科研項目管理立法缺失。盡管我國有《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，但對科研項目的立項、審批、經(jīng)費使用等方面，卻沒(méi)有相關(guān)規定。教育部也曾于去年年底在官方網(wǎng)站上公布了關(guān)于加強高�？蒲薪�(jīng)費管理、加強科研項目管理和規范高�？蒲行袨榈�3個(gè)文件，但其“意見(jiàn)”式的指導，硬性約束力不強。另一方面，科研機構、高校等單位存在財務(wù)管理制度不健全、制度執行不嚴格等問(wèn)題，加之外部監督對象牙塔存在“天然干凈”的假象，使得科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現象愈演愈烈。

　　不過(guò)，相較于“立法”和“財務(wù)制度”，筆者覺(jué)得更值得警惕的是，相關(guān)人員的財務(wù)、法律意識以及項目單位對課題的管理。目前，許多科研機構和高校都認為，誰(shuí)要得來(lái)項目、跑得來(lái)經(jīng)費，那就是單位的“大拿”，不僅課題負責人認為“科研經(jīng)費”是自家的“小金庫”，就連財務(wù)人員也不把“報銷(xiāo)審核”當回事，對賬目睜只眼閉只眼自不待言，甚至對項目負責人“非正常開(kāi)支”還指點(diǎn)迷津，使得經(jīng)費稍加“變通”即入“囊中”。這就造成了哪怕一些學(xué)術(shù)上頂尖級的人物，根本就沒(méi)有“職務(wù)犯罪”的法律意識，直到東窗事發(fā)，還一臉無(wú)辜地問(wèn)“這是犯罪嗎？”

　　不得不說(shuō)，立項單位一貫的“嚴進(jìn)寬出”也對科研經(jīng)費的流失起到了推波助瀾的作用。一般說(shuō)來(lái)，科研經(jīng)費直接與課題項目掛鉤，一項課題的經(jīng)費從幾千元到幾百萬(wàn)元不等，一些國家、國際重點(diǎn)課題，立項之后的經(jīng)費更是源源不斷。立項單位的錢(qián)是放出去了，至于項目負責人何時(shí)花、怎么花，基本上不聞不問(wèn)，更奢談監督檢查。只是在結題審查上，看看發(fā)表了多少論文、有沒(méi)有核心期刊的、缺不缺專(zhuān)家鑒定等。這就導致了課題責任人實(shí)地調研能少就少，科學(xué)實(shí)驗能取消就取消，從而造就了“結余大量經(jīng)費”、可以啃“唐僧肉”的土壤。誠如中國科協(xié)的調查結果，“科研資金用于項目本身僅占40％左右”。

　　有資料表明，新中國成立60余年來(lái)，科技經(jīng)費節節攀升，中央財政科技投入保持年均20％的增長(cháng)，我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時(shí)代。而我國人力資源總量也已達到4200萬(wàn)人，位居世界第一，研究開(kāi)發(fā)人員總量190萬(wàn)人，居世界第二位�？蒲薪�(jīng)費之巨，科研隊伍之大，要保障其有序運轉，確實(shí)需要打一套“組合拳”。

　　這套“組合拳”中，不僅需要預算審核、財務(wù)透明等過(guò)硬的制度“柵欄”，更需要一套立竿見(jiàn)影的方法舉措，如對科研人員加強職務(wù)犯罪的法律教育，使其腦袋里的邪惡“想法”幻化為現實(shí)的“鐐銬”。再比如，立項單位對課題負責人是否開(kāi)展業(yè)務(wù)、如何開(kāi)展業(yè)務(wù)、開(kāi)展了哪些業(yè)務(wù)、如何花銷(xiāo)的全方位跟蹤調查等——環(huán)環(huán)相扣、有序銜接，才能把科研經(jīng)費真正看牢。（李麗芳）