王淑芹: 制度建設是社會(huì )誠信建設的關(guān)鍵

　　 當前，我國應著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立健全覆蓋全社會(huì )的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，創(chuàng )設不敢失信、不能失信的社會(huì )環(huán)境，增強社會(huì )成員的誠信意識，遏制失信蔓延。

　　 我國現有保護誠信行為的外圍法懲罰力度普遍偏低。社會(huì )成員的誠實(shí)守信，既來(lái)自人們對誠信道德價(jià)值原則的認同和信奉而形成的道德信念與良心，也源于法律對虛假失信行為的嚴厲懲治而形成的道德不可侵犯性。在一定意義上，法律是守護道德的安全門(mén)，是阻抑不道德行為的攔截壩。與西方主要發(fā)達國家對欺詐失信行為的嚴懲相比，我國的外圍法對欺詐失信行為的懲罰規定，存在著(zhù)刑罰程度偏低以及后果論定罪問(wèn)題。欺詐失信成本和風(fēng)險低下的現實(shí)，在客觀(guān)上就產(chǎn)生了“縱容”非誠信行為的道德悖論。

　　 我國社會(huì )征信方面的專(zhuān)門(mén)法律制度缺位，導致信用信息無(wú)法合法采集和廣泛使用，影響對失信者的社會(huì )制裁力。市場(chǎng)經(jīng)濟的陌生人社會(huì )誠信建設，與傳統熟人社會(huì )誠信建設的最大不同，是在發(fā)揮熟人社會(huì )口耳相傳誠信信息傳遞方式的同時(shí)，必須要建立健全覆蓋全社會(huì )的征信系統，使企業(yè)和個(gè)人的信用信息得以保存和廣泛傳播。社會(huì )征信系統的建立，既需要信息網(wǎng)絡(luò )平臺的技術(shù)支持，也需要發(fā)展信用記錄采集和評價(jià)的相關(guān)組織機構，更需要促進(jìn)信用信息合理采集和使用的相關(guān)法律制度。因為征信的前提和基礎是信用信息能夠依法采集和使用。目前我國尚無(wú)一部專(zhuān)門(mén)針對信用信息采集、使用、披露、保護的全國層面的信用法律。

　　 “誠信無(wú)用”論，產(chǎn)生了消極的社會(huì )示范效應。 “誠信無(wú)用”的存在，是虛假、欺詐、失信等行為未受到法律應有制裁、背離違法受罰法律邏輯所致。欺騙失信牟利行為的橫行，意味法律懲治不力�！罢l(shuí)誠信誰(shuí)吃虧、誰(shuí)欺騙失信誰(shuí)獲利”嚴重扭曲了誠實(shí)守信與虛假失信的正常博弈關(guān)系，是滋生機會(huì )主義“選擇性守信”的溫床。

　　 我國當前社會(huì )誠信缺失的治理，要在不斷深化誠信道德教育的同時(shí)，加強社會(huì )信用制度建設，建立不能失信、不敢失信的懲戒防范機制，為誠信道德構建制度保護屏障，鏟除失信滋生的土壤，積聚道德正能量。

　　 一是要完善懲治虛假失信的外圍法。我國需要對現行《刑法》、《民法通則》、《食品安全法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等法律中與誠信相關(guān)的條款，進(jìn)行修訂和完善，既需要考慮誠信行為的“善意與惡意”的行為性質(zhì)，也要修改籠統性的法律條款，細化、明確信用、欺詐方面的法律規定，減少“選擇性執法”的空間，還需要加大對失信主體民事、行政和刑事責任的一次性直接處罰力度。唯有對各類(lèi)投機失信行為進(jìn)行嚴厲打擊，做到失信違法必究，才能弘揚誠信道德風(fēng)尚。

　　 二是要加快制定信用信息公開(kāi)法，發(fā)揮失信不良記錄的懲戒作用。世界各國對失信行為的規制，通常采取兩種方式：由法律規定對失信主體進(jìn)行民事、行政和刑事責任的直接處罰；利用信用信息的共享、傳遞機制，依靠全社會(huì )的力量排擠失信者，對失信者進(jìn)行間接的持久懲罰。直接處罰是事后規制，間接懲罰是事前規制。兩種規制有機結合，構成對誠信的保護網(wǎng)。

　　 我國社會(huì )信用體系建設將推行公民個(gè)人、法人和社會(huì )組織的唯一信用代碼制度，實(shí)現社會(huì )信用主體信息的歸集、查詢(xún)、公示，就是要實(shí)行信用記錄與評價(jià)對失信者的持久社會(huì )處罰。這種通過(guò)信息傳遞和公示對失信者實(shí)行的長(cháng)期社會(huì )懲罰，首先需要解決征信的合法性問(wèn)題。制定和頒布信用信息采集和使用的法律制度，是社會(huì )信用體系建設推進(jìn)的基礎和前提。換言之，我國實(shí)施《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，首先需要解決征信的法律制度缺位問(wèn)題。

　　 三是要建立信用記錄歸集制度，有效消除信用信息“壁壘”和“孤島”現象。信用信息公開(kāi)是一種世界潮流和國際慣例。需要打破目前各系統和部門(mén)信用信息的分割、分散、封閉格局，建議組建全國性的信用信息征集機構，專(zhuān)門(mén)負責征集、保存社會(huì )成員和組織的信用信息。明確規定公安、法院、工商、稅務(wù)等相關(guān)政府部門(mén)所轄信用信息向社會(huì )公開(kāi)，發(fā)揮銀行、保險、社區等社會(huì )組織機構的作用，及時(shí)提供所轄成員真實(shí)的信用記錄。我國在征信平臺的建設上，應該盡快實(shí)現四大系統信息平臺的對接與整合，即金融系統的個(gè)人和企業(yè)信貸的信用信息平臺，工商管理的個(gè)人和企業(yè)納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、行政處罰等信用信息平臺，公安系統的個(gè)人與企業(yè)的法律懲罰信用信息平臺，保險、電信、水電、房租等系統的繳費信用信息平臺。運用信用記錄和評價(jià)，不斷削弱不良信用記錄者的社會(huì )化生存資格而遏制欺詐失信行為的發(fā)生。

　　 四是要建立信用記錄廣泛使用制度，增強社會(huì )成員的誠信意識。人們養成誠實(shí)守信的品行，不光是道德教育的作用，在很大程度上，更是社會(huì )生活教育的結果。我國需要推行信用記錄的廣泛使用制度，建立過(guò)去、現在與將來(lái)誠信記錄與利益聯(lián)動(dòng)的一線(xiàn)貫通機制，使自然人、企業(yè)、社會(huì )組織涉及誠信的行為留有痕跡，讓失信記錄見(jiàn)陽(yáng)光，使失信者無(wú)處躲藏，真正建立不敢失信、不能失信的懲戒防范機制，形成守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲的信用信息共享機制。

　　 毋庸置疑，要激發(fā)社會(huì )成員誠實(shí)守信的道德欲望，增強人們誠實(shí)守信的驅動(dòng)力和道德意志，就必須要把誠信記錄內嵌于社會(huì )組織和個(gè)人的各種社會(huì )利益活動(dòng)中，真正形成人們“處處用信用、時(shí)時(shí)講信用”的社會(huì )氛圍。（作者：王淑芹，國家社科基金重大項目《我國社會(huì )誠信制度體系建設研究》首席專(zhuān)家、首都師范大學(xué)教授、博士生導師）

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