各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新趨勢，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng )造活力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力為主線(xiàn)，以構建眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng )新文化，加快形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面。
　�。ǘ�）基本原則。
　　堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì )力量為主構建市場(chǎng)化的眾創(chuàng )空間，以滿(mǎn)足個(gè)性化多樣化消費需求和用戶(hù)體驗為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )意與市場(chǎng)需求和社會(huì )資本有效對接。
　　加強政策集成。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系，加大政策落實(shí)力度，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。完善股權激勵和利益分配機制，保障創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的合法權益。
　　強化開(kāi)放共享。充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，構建開(kāi)放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，促進(jìn)更多創(chuàng )業(yè)者加入和集聚。加強跨區域、跨國技術(shù)轉移，整合利用全球創(chuàng )新資源。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。
　　創(chuàng )新服務(wù)模式。通過(guò)市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強化創(chuàng )業(yè)輔導，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)效率。
　�。ㄈ�）發(fā)展目標。到2020年，形成一批有效滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng )業(yè)投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng )新型小微企業(yè)，并從中成長(cháng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；創(chuàng )業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng )業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍更加濃厚。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄒ唬┘涌鞓嫿ū妱�(chuàng )空間�？偨Y推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資機構、社會(huì )組織等社會(huì )力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、孵化與投資相結合，為廣大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間。
　�。ǘ�）降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，針對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵各地結合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng )業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。有條件的地方政府可對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構的房租、寬帶接入費用和用于創(chuàng )業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當財政補貼，鼓勵眾創(chuàng )空間為創(chuàng )業(yè)者提供免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
　�。ㄈ�）鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng )業(yè)股權激勵機制。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)專(zhuān)門(mén)機構，加強大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
　�。ㄋ模┲С謩�(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。綜合運用政府購買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構建設，為中小企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機構為初創(chuàng )企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、咨詢(xún)、檢驗檢測認證和技術(shù)轉移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎條件平臺開(kāi)放共享。加強電子商務(wù)基礎建設，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺，提高小微企業(yè)市場(chǎng)競爭力。完善專(zhuān)利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專(zhuān)利申請予以?xún)?yōu)先審查。
　�。ㄎ澹┘訌娯斦�資金引導。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，引導創(chuàng )業(yè)投資機構投資于初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金對社會(huì )資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，綜合運用設立創(chuàng )業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補償、績(jì)效獎勵等方式，促進(jìn)科技成果轉移轉化。發(fā)揮財政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機制引導社會(huì )資金和金融資本支持創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財稅政策作用支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
　�。�六）完善創(chuàng )業(yè)投融資機制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為創(chuàng )新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資試點(diǎn)，增強眾籌對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)能力。規范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng )企業(yè)融資，完善創(chuàng )業(yè)投資、天使投資退出和流轉機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構新設或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。
　�。ㄆ撸┴S富創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。鼓勵社會(huì )力量圍繞大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。繼續辦好中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，積極支持參與國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，為投資機構與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者提供對接平臺。建立健全創(chuàng )業(yè)輔導制度，培育一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導師，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng )業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔任創(chuàng )業(yè)導師或組成輔導團隊。鼓勵大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)的開(kāi)放創(chuàng )新平臺，支持社會(huì )力量舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)大講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)。
　�。ò耍�營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng )客文化，將奇思妙想、創(chuàng )新創(chuàng )意轉化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。加強各類(lèi)媒體對大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新聞宣傳和輿論引導，報道一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。
　　三、組織實(shí)施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的各項政策措施。各地要加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作的組織領(lǐng)導，結合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
　�。ǘ�）加強示范引導。在國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區開(kāi)展創(chuàng )業(yè)示范工程。鼓勵各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新機制、新政策，不斷完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
　�。ㄈ�）加強協(xié)調推進(jìn)�？萍疾恳�加強與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策措施，加強對發(fā)展眾創(chuàng )空間的指導和支持。各地要做好大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)情況調研、發(fā)展情況統計匯總等工作，及時(shí)報告有關(guān)進(jìn)展情況。

　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月2日

　�。ù思�公開(kāi)發(fā)布）