農民專(zhuān)業(yè)合作社變身山寨銀行行騙 村民養老錢(qián)打水漂

　　行業(yè)準入門(mén)檻過(guò)低

　　應明確監管職責

　　記者了解到，農民專(zhuān)業(yè)合作社準入門(mén)檻低，存在監管漏洞。根據《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定，成立農民專(zhuān)業(yè)合作社，只需有五名以上符合規定的成員，向工商行政管理部門(mén)提交申請即可。

　　“農民專(zhuān)業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)執照由工商部門(mén)頒發(fā)，但法律并沒(méi)有指明工商部門(mén)的監管職能，絕大多數農民專(zhuān)業(yè)合作社并不需要接受年檢與審查�！睋�曲陽(yáng)縣政府有關(guān)負責人介紹，農業(yè)部門(mén)雖然是農民專(zhuān)業(yè)合作社的行業(yè)主管部門(mén)，但僅限于指導農民專(zhuān)業(yè)合作社與農業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，農民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有金融部門(mén)授予的金融牌照，其金融活動(dòng)處于金融部門(mén)的監管之外。

　　隨著(zhù)農民專(zhuān)業(yè)合作社的持續壯大，發(fā)展形勢不斷地變化，一些新的問(wèn)題也日益顯現。合作社注冊發(fā)展、規范建設、日常監管等方面，在法律法規領(lǐng)域缺乏相應的司法解釋和規范流程。

　　河北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)聶永生表示，部分合作社涉及資金互助，但是在資金互助方面，沒(méi)有詳細的法律規章進(jìn)行規范，日常監管主體和出現問(wèn)題后的執法主體都未詳細明確，造成相關(guān)部門(mén)無(wú)力監管和相互推諉的現象。

　　專(zhuān)家認為，涉嫌非法吸收公眾存款的農民專(zhuān)業(yè)合作社不僅擾亂了農村的金融市場(chǎng)，而且影響農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。政府應加強監管，盡快出臺相關(guān)法規，明確具體的監管部門(mén)和監管職責。

　　一是強化監管，構建農民專(zhuān)業(yè)合作社信用合作風(fēng)險防范體系。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英表示，“國家應盡快出臺相關(guān)政策法規，明確農民專(zhuān)業(yè)合作社的登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、業(yè)務(wù)監管部門(mén)及其監管職責，地方政府也要統一協(xié)調，農業(yè)、銀監、工商等有關(guān)職能部門(mén)要分工協(xié)作�！�

　　二是提高農民專(zhuān)業(yè)合作社的違法成本，依法追究違規經(jīng)營(yíng)者的法律責任。黨國英表示，公安機關(guān)應對空殼合作社、產(chǎn)生問(wèn)題屢教不改的違規合作社堅決查處。目前我國農業(yè)合作社全面開(kāi)花，平均每個(gè)行政村有2家，但規模比較小。我國應像國外那樣發(fā)展一批有規模的合作社，沉淀積累下來(lái)的社會(huì )成本會(huì )讓這些合作社注重社會(huì )影響，這樣一來(lái)也更利于監管。

　　三是加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社人才、資金、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的扶持。河北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)胡志斌表示，政府應與金融機構積極協(xié)調，建立合作社信用評級系統，對農戶(hù)信用貸款給予一定的擔保。在人才和管理方面，支持有較高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人員帶薪到合作社任職，傳授先進(jìn)理念和技術(shù)，提升合作社管理能力。同時(shí)，以多種靈活方式選拔有前途的人員進(jìn)行培訓。