誠信管理體系基本知識

　　誠信：從《辭�！芬约坝嘘P(guān)文獻上我們知道，誠，即真誠，有一說(shuō)一；信，即守承諾、講信用，說(shuō)到做到。

　　誠信的基本含義是不誑無(wú)欺，守諾踐約。通俗地表述就是實(shí)實(shí)在在做人，規規矩矩辦事。誠信無(wú)欺，構成為人處事的根本道德標準。

　　從胡錦濤總書(shū)記提出的“以誠實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”等“八榮八恥”道德榮辱觀(guān)中，對“誠信友愛(ài)”的解釋?zhuān)�我們可以看到，誠信就是誠實(shí)守信。

　　信用：按照GB/T22117-2008《信用 基本術(shù)語(yǔ)》中的解釋?zhuān)航�立在信任基礎上，不用立即付款或擔保就可獲得資金、物資或服務(wù)的能力，這種能力以在約定期限內償還的承諾為條件。

　　可見(jiàn)GB/T22117-2008《信用 基本術(shù)語(yǔ)》中的含義基本局限在金融經(jīng)濟領(lǐng)域，是一種借貸“能力”；

　　在國際有關(guān)標準例如中國計量出版社出版的ICCO26001:2008標準中的“credit”解釋“誠信”為：組織運行活動(dòng)中，對承諾的履行與可信度的依存關(guān)系，包括了顧客、供方、相關(guān)方以及與他們之間的相互關(guān)系。

　　誠信因素：一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與誠信發(fā)生相互作用的要素。

　　這些要素直接影響著(zhù)組織和個(gè)人誠信的誠信度，誠信度可以定性分析，也可以定量分析。

　　重要誠信因素是對組織或個(gè)人誠信能夠產(chǎn)生重大影響的因素，包括合同、廣告宣傳、承諾、環(huán)保措施與指標、安全健康與保護、公益慈善事業(yè)參與度等，法律法規、產(chǎn)品及行業(yè)標準、道德規范和慣例的遵守情況也同樣影響著(zhù)組織的誠信形象。

　　　誠信管理體系：是社會(huì )誠信體系建設的組成部分，也是組織管理體系的一部分，用來(lái)制定和實(shí)施誠信方針，并管理其誠信因素。

　　誠信管理體系是用來(lái)建設誠信方針和目標的，并進(jìn)而實(shí)現這些目標的一系列相互關(guān)聯(lián)的要素的集合。誠信管理體系涉及組織結構、誠信體系策劃、職責、慣例、程序、過(guò)程和資源。

　　誠信績(jì)效：組織對其誠信因素進(jìn)行管理所取得的可測量結果。測量結果一般是定量和定性相結合的報告文件。

　　在誠信管理體系條件下，可對照組織的誠信方針、誠信目標、誠信指標及其他誠信績(jì)效要求的結果進(jìn)行測量。

　　誠信管理體系的特點(diǎn)：

　　1、廣泛適用性：公用要素的框架式結構符合我國現狀，給企事業(yè)單位進(jìn)行補充和完善自己的誠信管理目標提供了更大的空間。

　　2、較強操作性：誠信管理體系的實(shí)施和運行注重實(shí)際操作性，預防為主的先進(jìn)管理模式能促進(jìn)組織的規范化建設。誠信管理體系的現狀

　�。垼�一、“誠信缺失”現狀與危害

　　（1）誠信缺失現狀

　　中國改革開(kāi)放30年，無(wú)論是經(jīng)濟，還是政治、文化和科學(xué)技術(shù)，都得到了長(cháng)足發(fā)展，中國在國際上的地位也在提高。然而，在中國經(jīng)濟快速發(fā)展、打造和諧社會(huì )的道路上，依然存在著(zhù)不可回避的問(wèn)題，存在著(zhù)嚴重不和諧的聲音——食品、藥品安全事件、礦難事故、商業(yè)賄賂、作假行騙、虛假政績(jì)、行業(yè)潛規則等問(wèn)題，這些現象反映出社會(huì )誠信缺失現象比較嚴重。

　　（2）失信的危害

　　誠信缺失增加經(jīng)濟交易成本

　　早在2006年海南省政府領(lǐng)導在紀念《仲裁法》實(shí)施十周年座談會(huì )上的講話(huà)曾引用國家工商部門(mén)不完全統計數據時(shí)稱(chēng)“目前，我國每年簽訂合同40億份，標的140萬(wàn)億元人民幣，平均合同履行率只占50%。每年因逃廢債務(wù)造成經(jīng)濟損失達1，800億元人民幣，因假冒偽劣造成的經(jīng)濟損失至少在2000億元人民幣，因三角債和現金交易增加的財務(wù)費用約2000億元人民幣，大大增加了交易成本�！苯衲陜蓵�(huì )期間，一些代表委員會(huì )認為近幾年誠信缺失造成的經(jīng)濟損失正在成上升趨勢，失信性質(zhì)也較為嚴重，比如三聚氰胺事件就比前兩年的空殼奶粉事件嚴重得多。

　　誠信缺失擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程

　　市場(chǎng)經(jīng)濟混亂已經(jīng)成為當前我國社會(huì )經(jīng)濟生活中的突出問(wèn)題。從揭露出來(lái)的騙稅、制售假冒偽劣商品、以及建筑領(lǐng)域招投標弄虛作假和金融領(lǐng)域發(fā)生的大案要案來(lái)看，嚴重的誠信問(wèn)題開(kāi)始觸犯法律，其性質(zhì)之惡劣也到了觸目驚心的地步。只有誠信管理作為一種經(jīng)濟資本在最大程度上參與經(jīng)濟運行，市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機制才有可能建立、健全。

　　誠信缺失影響政府的宏觀(guān)調控政策的準確性

　　誠信缺失使宏觀(guān)調控政策很難發(fā)揮應有的作用。特別是正常的市場(chǎng)信號，如統計數據、經(jīng)濟信息，社會(huì )普查等，它們的真實(shí)性是宏觀(guān)調控決策的重要基礎和依據，如果市場(chǎng)信號扭曲、數據虛假、信息失真，這必然會(huì )使政府宏觀(guān)政策的制定有所偏失，效果大打折扣，難以達到預期的母的。

　　誠信缺失，導致“中國制造”品牌受損，不利于提高我國企業(yè)的國際競爭力

　　僅僅是嬰幼兒奶粉事件就涉及到國內多家知名乳制品企業(yè)，對中國乳制品行業(yè)乃至整個(gè)食品行業(yè)產(chǎn)生了重大沖擊，國內乳企面臨空前信任危機，國產(chǎn)乳制品出口受阻，二國外乳制品企業(yè)在中國將占據更大的優(yōu)勢，民族品牌遭受巨大打擊。

　　其他產(chǎn)品也是一樣，據國家有關(guān)部門(mén)統計，在外貿上，我國每年因為誠信缺失二造成的經(jīng)濟損失約達六千億人民幣。

　　誠信缺失增加了社會(huì )不安定的因素

　　約束道德規范制度的缺失，大大降低了失信成本，加劇了社會(huì )道德風(fēng)險，助長(cháng)了社會(huì )不公。如果不能從根本上改變現狀，誠信管理體系行不成體系，失信之風(fēng)繼續盛行，老百姓對社會(huì )如果沒(méi)有了信任感、安全感，將不利于社會(huì )穩定和發(fā)展。

　　與人民生活聯(lián)系緊密的誠信缺失問(wèn)題導致的最直接的結果往往是產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是食品藥品質(zhì)量安全，如果解決不好，造成的危害將是巨大的。正如前不久在中央召開(kāi)的經(jīng)濟工作會(huì )議上胡錦濤總書(shū)記強調的那樣“如果增長(cháng)粗放和產(chǎn)品質(zhì)量不高的問(wèn)題不能得到全面有效解決，總有一天會(huì )引發(fā)系統性風(fēng)險，甚至會(huì )引發(fā)信用危機和社會(huì )動(dòng)蕩，反過(guò)來(lái)會(huì )影響發(fā)展進(jìn)程�！�

　　二、 誠信管理體系的政策要求��

　　解決誠信缺失，避免危機的發(fā)生，對我國的管理現狀來(lái)說(shuō)，存在著(zhù)歷史的必然要求和現實(shí)社會(huì )的迫切需要。�垼垼垼�

　�。垼垙�2004年到2007年底，從中央到地方各級政府和行業(yè)管理部門(mén)相繼出臺了114個(gè)文件在大力推動(dòng)誠信體系建設，幾乎所有的省市甚至縣政府都成立了誠信管理部門(mén)，有些政府監管部門(mén)還安排了專(zhuān)項費用。推廣誠信體系建設，加強社會(huì )主義道德規范，傳承中華文明，加大懲戒失信力度已成為大勢所趨。

　　關(guān)于誠信體系建設，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告中強調：“以增強誠信意識為重點(diǎn)，加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì )責任、家庭責任”。

　　2008年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告時(shí)，向政府機關(guān)提出了“提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力”的要求。

　　2009年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶向第十一屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議作政府工作報告。在報告中明確提出了“市場(chǎng)秩序不規范，市場(chǎng)監管和執行不到位，社會(huì )誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重大損失，教訓十分深刻”。

　　加快產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設，是國務(wù)院“三定”規定賦予質(zhì)檢總局的重要職責，國家質(zhì)檢總局和國家認監委在2008年工作總結和2009年工作部署中都提出了加快誠信體系建設，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的指導思想和具體要求。為了響應黨中央國務(wù)院的號召，落實(shí)《政府工作報告》中提出的加快誠信體系建設精神，增強企業(yè)誠信意識，加大質(zhì)量誠信監管力度，國家質(zhì)檢總局今年3月6日再次發(fā)文國質(zhì)檢質(zhì)（2009）81號《關(guān)于全國質(zhì)檢系統開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的通知》，在《全國質(zhì)檢系統“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)方案》中規定了具體措施要求“加快質(zhì)量誠信體系建設。建立規范的企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)制度、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度和質(zhì)量違法違規企業(yè)” ˋ黑名單ˊ制度”，“嚴厲懲處失信行為”。

　　針對乳制品行業(yè)的安全事故，2008年10月6日國務(wù)院頒布了《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》，2008年10月20日工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)乳制品行業(yè)整頓和規范工作方案的通知》（工信部聯(lián)消費【2008】259號）要求建立健全企業(yè)社會(huì )責任和誠信體系，督促企業(yè)建立健全誠信體系。11月19日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《奶業(yè)整頓和振興綱要》，針對兩個(gè)法規性文件，國家質(zhì)檢總局，國家認監委以及各地方局加大了對乳制品企業(yè)的管理力度，開(kāi)始推行HACCP和GMP認證，同時(shí)要求企業(yè)建立誠信管理體系，實(shí)施分類(lèi)管理。各有關(guān)部委和管理部門(mén)也要求企業(yè)加快誠信體系建設，確保食品安全。比如2008年11月20日工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長(cháng)張莉表示，要加快建立乳制品生產(chǎn)者誠信體系，以加強乳制品生產(chǎn)者誠信為核心，培養乳制品生產(chǎn)者誠信意識，規范乳制品生產(chǎn)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，改善乳制品行業(yè)誠信環(huán)境，中國奶業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)魏克佳也表示這是國家對行業(yè)科學(xué)發(fā)展和誠信經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規范和引導的重要法規。有利于推進(jìn)行業(yè)誠信體系和機制建設，規范行業(yè)行為，維護行業(yè)秩序，創(chuàng )造奶業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，不斷提高行業(yè)總體發(fā)展水平，中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )在今年3月11日《乳制品行業(yè)整頓和規范工作方案》中也作出要求“建立乳制品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì )責任和誠信體系，提高從業(yè)人員道德和質(zhì)量、法律意識，履行社會(huì )責任，樹(shù)立良好企業(yè)形象”。

　　在《中華人民共和國食品安全法》即將在今年6月1日實(shí)施之際，站在國家長(cháng)治久安的利益角度，站在中國誠信管理現狀，氣動(dòng)中國誠信管理戰略，采用誠信管理體系是解決中國當前包括乳制品在內食品安全、生產(chǎn)安全問(wèn)題。謀求社會(huì )穩定、經(jīng)濟快速增長(cháng)、反腐倡廉、文明傳承以及構建和諧社會(huì )的有效途徑之一，也是確保HACCP和GMP兩個(gè)標準規范落實(shí)的重要保證。

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