推進(jìn)兩岸關(guān)系要遵循“先易后難、先經(jīng)后政”的基本思路，但值得注意的是，相對容易、分歧較小的兩岸經(jīng)濟議題是否能夠順利推進(jìn)？如果兩岸經(jīng)濟關(guān)系不能持續穩定快速發(fā)展，何來(lái)“先易后難”呢？
學(xué)界有種觀(guān)點(diǎn)，認為兩岸經(jīng)濟關(guān)系30年來(lái)發(fā)展迅速，是拜經(jīng)濟隔絕之賜，即兩岸經(jīng)濟交流自1949年起中斷了30年，使兩岸經(jīng)濟的互相需求非常強烈，兩岸經(jīng)濟關(guān)系1979年以來(lái)的30年高速發(fā)展則是一種恢復性、補償性、反彈性的經(jīng)濟表現，目前這種恢復性增長(cháng)已經(jīng)到了某種極限，表現之一是臺商到大陸投資“能來(lái)的都來(lái)了”。
如果這種說(shuō)法成立，那么兩岸經(jīng)濟關(guān)系的前景實(shí)際上是不樂(lè )觀(guān)的。但筆者認為，過(guò)去30年兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展有恢復性增長(cháng)的成分，卻非主因，兩岸經(jīng)濟交流與合作的互補性與增長(cháng)潛力才是高速增長(cháng)的根本原因。當前兩岸經(jīng)濟關(guān)系形勢發(fā)生3點(diǎn)重要變化，發(fā)展機遇大于挑戰，前景依然看好。
一是基本格局發(fā)生變化。兩岸經(jīng)濟實(shí)力消長(cháng)明顯，大陸經(jīng)濟實(shí)力越強，對臺灣而言加強兩岸經(jīng)濟交流與合作的動(dòng)因越大。兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的30年，正值大陸改革開(kāi)放的30年，也適逢信息技術(shù)革命與經(jīng)濟全球化席卷世界的30年。30年來(lái)，兩岸在世界經(jīng)濟格局中的地位發(fā)生很大的變化。大陸經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增長(cháng)，經(jīng)濟規模已經(jīng)由1978年的世界第10成長(cháng)為2008年的世界第3，并極有可能在近兩年內超過(guò)日本躍居世界第2。貿易規模成長(cháng)速度更快，已經(jīng)由1978年的世界第32成長(cháng)為2008年的世界第3,出口排名第2,并有望今年內躍居第1。1979年至2007年，大陸累計吸引外資7754億美元，是吸引FDI最多的發(fā)展中國家。外匯儲備則由1978年的16億美元增加到2008年底的19500億美元，增長(cháng)了1200多倍，總量高居世界第1。臺灣在全球經(jīng)濟中的地位則出現相對下降。據IMF等機構公布的資料，臺灣經(jīng)濟規模由曾經(jīng)的世界第16退至2008年的第26，出口由1980年代中期的世界第11位降至2008年的第18位。1979年到2008年的30年間，臺灣經(jīng)濟年均增長(cháng)率為6.2%，也是較為不錯的增長(cháng)速度，但卻低于大陸的9.8%。2008年底，大陸的經(jīng)濟規模是臺灣的11倍，外貿規模是臺灣的5倍，累計吸收外資是臺灣的10倍，累計對外直接投資已近臺灣的2倍，外匯儲備是臺灣的7倍。臺灣“經(jīng)建會(huì )”曾按照預期經(jīng)濟實(shí)力繪制出臺灣比大陸大3倍的地圖 ，現實(shí)中兩岸經(jīng)濟實(shí)力的消長(cháng)卻使兩岸經(jīng)濟形勢發(fā)生了相反的變化，這在很大程度上影響著(zhù)臺灣當局對于是否積極發(fā)展兩岸經(jīng)濟關(guān)系的態(tài)度。
二是基本政策發(fā)生變化。臺灣當局的大陸經(jīng)貿政策對兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展影響顯著(zhù)。兩岸經(jīng)濟關(guān)系30年來(lái)的發(fā)展，一直呈現出“民間熱、官方冷”的特點(diǎn)，具體表現是：兩岸同胞對加強兩岸交流有強烈要求，兩岸業(yè)者也希望兩岸盡快就經(jīng)濟議題進(jìn)行協(xié)商，大陸方面始終積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，然而臺灣當局總體上卻長(cháng)期秉持消極與抵制的態(tài)度，對兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展起到制約作用。蔣經(jīng)國后期和李登輝前期的臺灣當局的大陸經(jīng)貿政策是“三不”政策，即“不接觸、不鼓勵、不干涉 ”。進(jìn)入90年代，李登輝迫于兩岸經(jīng)濟形勢的發(fā)展，提出“務(wù)實(shí)、穩健、前瞻”的大陸經(jīng)貿政策，但到1996年，李登輝當局的大陸經(jīng)貿政策改以“戒急用忍”為原則。2000年民進(jìn)黨上臺后，陳水扁提出“積極開(kāi)放、有效管理”的大陸經(jīng)貿政策，但在2006年又改為“積極管理、有效開(kāi)放”。直到2008年國民黨重新執政后，馬英九提出大陸經(jīng)貿政策要以“活水計劃”取代“鳥(niǎo)籠政策”，這對兩岸經(jīng)濟關(guān)系的未來(lái)發(fā)展是一個(gè)積極信號。
三是基本問(wèn)題發(fā)生變化。臺灣經(jīng)濟面臨的主要問(wèn)題決定其具有加強兩岸經(jīng)濟交流與合作的內在動(dòng)因。近年來(lái)臺灣經(jīng)濟表現何以由曾經(jīng)的亞洲四小龍之首跌至末尾，筆者將原因歸納為3大結構性問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構與產(chǎn)值結構出現嚴重問(wèn)題。
首先是產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題。目前臺灣經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重近3/4，本應替代制造業(yè)扮演拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的龍頭角色，但因臺灣服務(wù)業(yè)競爭力不強，加上過(guò)去民進(jìn)黨當局對兩岸經(jīng)貿限制措施，使其無(wú)法通過(guò)拓展大陸市場(chǎng)獲得新的空間，一直以?xún)刃铻閷�，在島內發(fā)展潛力有限。與制造業(yè)相比，臺灣服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是：低實(shí)質(zhì)成長(cháng)、低投資比例、低勞動(dòng)投入、低研發(fā)投入、低國際競爭力、低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，只在名義上擁有高利潤及高GDP比重， 因此在國際金融危機沖擊下，臺灣服務(wù)業(yè)無(wú)法充當擴大內需的主導產(chǎn)業(yè)。鑒于臺灣對外投資的70%以上在大陸，其中絕大部分是制造業(yè)企業(yè)，臺灣服務(wù)業(yè)也需要跟隨服務(wù)對象拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增強自身實(shí)力。
其次是產(chǎn)品結構問(wèn)題。臺灣經(jīng)濟過(guò)度依賴(lài)半導體、面板等少數產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品出口占總出口的40%左右，占民間投資的近70%。此次金融危機與全球半導體、面板產(chǎn)業(yè)的周期性衰退發(fā)生共振，對臺灣經(jīng)濟影響更大。臺灣的海島形態(tài)決定其必須發(fā)展外向型經(jīng)濟，但其出口依存度近兩年已經(jīng)在70%左右，外貿依存度約120%上下，大大高于亞太地區其它新興經(jīng)濟體，外部市場(chǎng)受到?jīng)_擊的時(shí)候，難以依靠擴大內需緩解危機。此外，由于制造業(yè)的明星產(chǎn)品單一，臺灣產(chǎn)品出口競爭力近年出現下降勢頭，2000-2008年，臺灣產(chǎn)品在美國市場(chǎng)占有率從3.43%降至1.71%，在大陸的市場(chǎng)占有率從11.2%降至9.3%。與大陸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作有利于臺灣企業(yè)產(chǎn)品多元化與競爭力提升。
最后是產(chǎn)值結構問(wèn)題。在產(chǎn)品價(jià)值鏈生產(chǎn)的“微笑曲線(xiàn)”中，臺灣企業(yè)仍多集中在利潤較低的加工制造環(huán)節，較少涉入高利潤的研發(fā)與銷(xiāo)售環(huán)節。在國際金融危機中，臺灣制造業(yè)缺乏自有品牌、核心技術(shù)與銷(xiāo)售渠道、仍以代工為主的生產(chǎn)模式弊端暴露無(wú)遺。危機爆發(fā)后，金融去杠桿化使臺灣廠(chǎng)商上游客戶(hù)資金失血，訂單急劇下降甚至中斷。臺灣面板、內存（DRAM）廠(chǎng)商產(chǎn)能利用率降至30-40%左右，而韓國三星等擁有自主品牌及下游產(chǎn)業(yè)鏈的廠(chǎng)商，面板產(chǎn)品產(chǎn)能利用率一直維持在80%上下。建立自主品牌和銷(xiāo)售通路需要有龐大市場(chǎng)的支撐，大陸這個(gè)被全世界看好的市場(chǎng)對臺商而言是絕好的成長(cháng)契機。
從上述3點(diǎn)形勢變化來(lái)看，兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展仍有潛力。事實(shí)上，兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展不存在所謂“過(guò)快”的問(wèn)題，兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展速度應該符合其“潛在增長(cháng)率”。我們只需順應兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的潛力，而不必人為設定發(fā)展速度的快慢。為保持兩岸經(jīng)濟關(guān)系快速穩定發(fā)展，筆者認為，當前推動(dòng)兩岸經(jīng)濟關(guān)系的工作有3個(gè)重點(diǎn)：
一是加速全面發(fā)展。貿易、投資、金融關(guān)系的全面發(fā)展是兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的最終目標。當前臺灣尚有2000余種產(chǎn)品禁止從大陸進(jìn)口，在今年6月底公布的第一波開(kāi)放大陸企業(yè)赴臺投資的清單中，類(lèi)別也很有限，至于兩岸金融機構互設營(yíng)業(yè)據點(diǎn)、從事金融業(yè)務(wù)也尚未取得重大突破。這些議題雖然與島內各種利益群體有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但大勢所趨，不能久拖不決。
二是簽署框架協(xié)議。兩岸簽署經(jīng)濟合作架構協(xié)議（ECFA）在島內有反對聲音，因此有人提出不必簽訂類(lèi)似協(xié)議，只需針對具體議題，成熟一個(gè)簽一個(gè)，可以達到同樣效果。筆者對此不以為然。兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的方向與速度受多種因素影響，如果民進(jìn)黨上臺且仍不改變其原有的大陸經(jīng)貿政策，兩岸經(jīng)濟合作議題條件成熟了也不一定能簽下來(lái)。簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，是為確保兩岸經(jīng)濟關(guān)系健康發(fā)展的正確方向，非圖一時(shí)之利，只看到協(xié)議簽署可以使島內某些產(chǎn)業(yè)獲利，是沒(méi)有體認到協(xié)議本身的深遠意義。
三是強化試點(diǎn)創(chuàng )新。兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展過(guò)程曲折，是一項前無(wú)古人的事業(yè)，也沒(méi)有現成的國際案例可以模仿復制，未來(lái)會(huì )是怎樣的模式，誰(shuí)也說(shuō)不準。為使兩岸經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展可以最大限度地符合兩岸民眾的福祉，需要充分發(fā)揮兩岸人民的想像力與創(chuàng )造力，摸著(zhù)石頭過(guò)河，不斷總結經(jīng)驗。在這一過(guò)程中，試點(diǎn)合作是一種較好的辦法。區域試點(diǎn)如“海峽西岸經(jīng)濟區”，產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)如15項“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計劃”，還可以有更多的試點(diǎn)方案同時(shí)進(jìn)行。通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng )新，大膽嘗試，反復檢驗，如同生物科技在臨床應用前需要在實(shí)驗室里反復試驗一樣，為兩岸經(jīng)濟合作形式全面推廣積累寶貴經(jīng)驗。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）
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