當今世界經(jīng)濟發(fā)展有兩大趨勢：經(jīng)濟全球化與區域經(jīng)濟一體化，并由此帶來(lái)兩個(gè)層次的經(jīng)濟開(kāi)放。第一層次，在經(jīng)濟全球化潮流下，世界上超過(guò)150個(gè)國家或地區加入了世界貿易組織（WTO），對其它成員進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟開(kāi)放。第二層次，在多邊談判進(jìn)展有限的困境下，區域經(jīng)濟一體化潮流隨之興起，WTO成員間通過(guò)以自由貿易協(xié)議（FTA）為主的形式進(jìn)行更優(yōu)惠的關(guān)稅減讓和經(jīng)濟開(kāi)放。兩岸雖然同為WTO成員，但因特殊的政治背景，雙方經(jīng)濟相互開(kāi)放程度落后于對其它WTO成員的開(kāi)放程度，甚至連第一層次的入世承諾都未實(shí)現。因此，未來(lái)加強和深化兩岸經(jīng)濟合作的重點(diǎn)，一是實(shí)現兩岸經(jīng)濟往來(lái)的正�；�，二是推進(jìn)兩岸經(jīng)濟合作的制度化，三是探討和落實(shí)兩岸經(jīng)濟關(guān)系的機制化安排。正�；篌w上是雙方實(shí)現第一層次的開(kāi)放程度，制度化與機制化則是在兩岸經(jīng)濟進(jìn)一步自由化的過(guò)程中逐步實(shí)現第二層次的開(kāi)放程度，而在現實(shí)中這三者是同時(shí)推進(jìn)的。
一、兩岸經(jīng)濟往來(lái)正�；�
兩岸經(jīng)濟往來(lái)的正�；饕父淖儍砂督�(jīng)濟往來(lái)因政策限制造成的間接、單向、局部的不正常狀況，實(shí)現直接、雙向、全面的兩岸經(jīng)濟往來(lái)格局。1979年以前的30年間，兩岸經(jīng)濟基本處于隔絕狀態(tài)，是在特殊歷史、政治條件下進(jìn)行的嚴格政策限制。大陸發(fā)表《告臺灣同胞書(shū)》、明確倡議兩岸開(kāi)展經(jīng)濟文化交流后，兩岸經(jīng)濟往來(lái)從無(wú)到有，從小到大，政策限制也逐步放松，這是兩岸經(jīng)濟往來(lái)正�；拈_(kāi)端。在兩岸經(jīng)濟往來(lái)正�；倪M(jìn)程中，大陸率先提出并大力推動(dòng)兩岸實(shí)現包括通航、通郵、通商在內的“三通”，并單方面大幅開(kāi)放對臺貿易與投資，政策松綁的速度和程度遠遠走在臺灣前面。2008年以來(lái)，隨著(zhù)兩岸關(guān)系實(shí)現歷史性轉折，大陸不斷加大推動(dòng)兩岸經(jīng)濟合作的力度，臺灣也相繼實(shí)施了有利于兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的政策，雙方在“九二共識”基礎上推進(jìn)協(xié)商，共同促成了兩岸全面直接雙向“三通”，2009年臺灣開(kāi)放大陸資金入臺實(shí)現雙向投資、兩岸簽署金融監管備忘錄（MOU）后金融業(yè)有望實(shí)現雙向交流與合作，從這些已取得的突破看，不少學(xué)者認為兩岸經(jīng)濟往來(lái)的正�；呀�(jīng)“基本實(shí)現”。
但從WTO的角度看，兩岸相互放松經(jīng)濟限制政策尚未完全達到入世時(shí)承諾的標準。21世紀初，兩岸先后加入世界貿易組織（WTO），各自對WTO成員做出了不同程度的經(jīng)濟開(kāi)放的承諾。按照WTO規范，該承諾適用于WTO的所有成員，即每個(gè)成員均應給予所有其它成員“最惠國待遇（Most Favored Nation, MFN）”（注：WTO文件明確說(shuō)明該術(shù)語(yǔ)包括國家和地區，無(wú)主權意涵），不應歧視任何WTO成員。目前，大陸市場(chǎng)對臺灣商品基本上全面開(kāi)放，而臺灣當局對兩岸經(jīng)濟往來(lái)的政策松綁卻遠遠不夠。以開(kāi)放商品種類(lèi)為例，臺灣對大陸以外的WTO成員開(kāi)放了99%以上的入世時(shí)承諾的商品進(jìn)口，但對自大陸進(jìn)口的商品卻分為禁止進(jìn)口、有條件進(jìn)口、允許進(jìn)口三類(lèi)，其中有條件進(jìn)口和允許進(jìn)口種類(lèi)合計不超過(guò)80%。截至2010年1月1日止，臺灣準許從大陸進(jìn)口的農工產(chǎn)品共8,625項，占全部商品總數10,867項的79.37%，其中農產(chǎn)品開(kāi)放62.26%（1,427項），工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)放83.94%（7,195項）。再以開(kāi)放赴臺投資為例，目前臺灣開(kāi)放大陸企業(yè)投資島內制造業(yè)項目?jì)H占臺入世承諾項目的30%，開(kāi)放服務(wù)業(yè)項目?jì)H占臺入世承諾項目的22%，金融業(yè)對大陸開(kāi)放則剛剛處于起步階段，距臺入世時(shí)承諾的開(kāi)放程度相去甚遠。因此以“最惠國待遇”的標準看兩岸經(jīng)濟關(guān)系并未實(shí)現正�；�。
二、兩岸經(jīng)濟合作制度化
兩岸經(jīng)濟合作的制度化是指對兩岸經(jīng)濟活動(dòng)予以規范，制定雙方共同遵守的辦事規程或行動(dòng)準則。正�；墙獬缓蠒r(shí)宜的政策限制的過(guò)程，制度化則是建立符合雙方利益需要的行事規范的過(guò)程。兩岸經(jīng)濟由長(cháng)期隔絕到相互往來(lái)，必然存在規則、標準等多方面的制度差異和制度空白，需要通過(guò)協(xié)商尋求可以共同遵守的制度化安排。內容包括：投資保障協(xié)議、避免雙重征稅協(xié)議、貿易爭端處理機制、產(chǎn)業(yè)標準的共同制定及知識產(chǎn)權保護等。例如兩岸兩會(huì )第四次領(lǐng)導人會(huì )談簽署的《海峽兩岸漁船船員勞務(wù)合作協(xié)議》、《海峽兩岸農產(chǎn)品檢疫檢驗合作協(xié)議》、《海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協(xié)議》，以及此前簽署的《海峽兩岸食品安全協(xié)議》、《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》、《海峽兩岸金融合作協(xié)議》等，即屬于兩岸經(jīng)濟合作制度化的范疇。從這個(gè)意義上說(shuō)，兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議也屬于制度化安排的內容，但由于該協(xié)議牽涉面極廣，涉及到不同產(chǎn)業(yè)及不同經(jīng)濟行為的相互聯(lián)系及相互作用，與前述單一功能性議題的制度性協(xié)議有著(zhù)很大不同，因此在兩岸經(jīng)濟合作制度化基礎上提出兩岸關(guān)系“機制化”的概念。
三、兩岸經(jīng)濟關(guān)系機制化
兩岸經(jīng)濟關(guān)系的機制化是指將兩岸經(jīng)濟交流與合作中的各種經(jīng)濟政策與經(jīng)濟活動(dòng)納入有明確發(fā)展方向的有機系統內，構建出一個(gè)符合兩岸關(guān)系特色、適應兩岸共同發(fā)展需要的經(jīng)濟合作機制。其中最核心的內容是簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議是為實(shí)現兩岸經(jīng)濟關(guān)系正�；�、推進(jìn)兩岸經(jīng)濟全面深入合作而作出的具有兩岸特色的制度化安排。從性質(zhì)上看，世界貿易組織（WTO）對成員間的經(jīng)濟合作協(xié)議一律稱(chēng)為“區域貿易協(xié)議（Regional Trade Agreement, RTA）”。依據協(xié)議的實(shí)質(zhì)內容，WTO對RTA主要分為4類(lèi)：一是對部分貿易商品進(jìn)行關(guān)稅減讓?zhuān)Q(chēng)“部分范圍（Partial Scope, PS）”；二是對大多數貿易商品關(guān)稅減讓?zhuān)Q(chēng)“自由貿易協(xié)議（Free Trade Agreement, FTA）”，絕大多數RTA均屬此類(lèi)；三是協(xié)議內容含有服務(wù)業(yè)合作，則稱(chēng)“經(jīng)濟整合協(xié)議（Economic Integration Agreement, EIA）”；四是關(guān)稅領(lǐng)土合并，對外實(shí)行共同的關(guān)稅和貿易限制，稱(chēng)為“關(guān)稅同盟（Custom Union,CU）”。兩岸商簽的經(jīng)濟合作框架協(xié)議內容以貨物貿易為主，應屬FTA范疇。
兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議具有鮮明的兩岸特色，既不同于以往WTO成員間簽署的一般性FTA，也不同于中國大陸與港澳地區簽署的CEPA。其特色突出表現在：第一，兩岸是在尚未完全實(shí)現經(jīng)濟正�；臈l件下同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟自由化。截至2009年3月，總共153個(gè)WTO成員間共簽署并報備了421個(gè)RTA，相互提供比當初加入WTO時(shí)所承諾的更優(yōu)惠的關(guān)稅減讓條件，即“超WTO協(xié)議（WTO-Plus Agreement）”。兩岸是在逐步實(shí)現WTO承諾的同時(shí)，展開(kāi)“超WTO協(xié)議”的談判，這與一般FTA談判僅限于“超WTO協(xié)議”的自由化內容不同。第二，早期FTA內容僅限于貨物貿易關(guān)稅減讓?zhuān)陙?lái)服務(wù)貿易和投資內容也經(jīng)常出現在FTA內容中，但經(jīng)濟合作內容仍較少見(jiàn)，而兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議內容不僅涵蓋貨物貿易、服務(wù)貿易和投資，還包括有規劃指導、有政策支持、有產(chǎn)學(xué)研一起參與的新型產(chǎn)業(yè)合作與經(jīng)濟合作，遠比一般意義上的FTA復雜。第三，由于兩岸關(guān)系特殊，雖同為WTO成員，但不可能完全按照WTO規則處理所有兩岸經(jīng)濟問(wèn)題，只能是本著(zhù)“WTO精神”簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，比如臺灣農產(chǎn)品開(kāi)放問(wèn)題上大陸需要做出適當妥協(xié)和讓步，而不宜完全按照“對等開(kāi)放”的WTO規則要求臺灣全面開(kāi)放�？傊�，該協(xié)議的特點(diǎn)是既要符合兩岸關(guān)系特色、適應兩岸共同發(fā)展需要，也要得到兩岸各界支持、受到國際社會(huì )歡迎。
兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議，目的是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞共同福祉，最大限度地實(shí)現優(yōu)勢互補，最大可能地追求互利雙贏(yíng)。根據兩岸研究單位有關(guān)“兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”研究的共同結論與建議，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的簽署，對兩岸經(jīng)濟發(fā)展均有正面的效益。中華經(jīng)濟研究院研究結果顯示，簽署兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議，雖對不同產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不同程度的正、負面影響，但整體而言，將促使臺灣的GDP增長(cháng)，并對福利、貿易、就業(yè)、產(chǎn)值等總體經(jīng)濟產(chǎn)生正面效益。大陸研究單位的評估認為，簽署兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議總體上對大陸經(jīng)濟發(fā)展具有正面影響，同時(shí)，大陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展將因競爭力強弱不同而從中獲益或受到?jīng)_擊。兩岸研究單位在進(jìn)行個(gè)別研究時(shí)，雖然使用的模型與方法有所不同，但所獲結論一致，相互印證了研究結論的可信度，也為雙方推動(dòng)兩岸經(jīng)濟合作架構協(xié)議提供了一個(gè)理論的基礎。
兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議對提升臺灣經(jīng)濟競爭力、避免邊緣化尤其重要。世界范圍內，RTA的成立為本區域內企業(yè)的對外貿易與投資創(chuàng )造了有利條件，而同時(shí)，RTA區域外的企業(yè)競爭力在該區域內將受到相對不利的影響。以臺灣為例，在2010年“中國－東盟自由貿易區”啟動(dòng)后，中國大陸與東盟約90%的商品陸續實(shí)現零關(guān)稅，臺灣出口產(chǎn)品的65%集中在這兩個(gè)市場(chǎng)，不能享受關(guān)稅減讓的臺灣產(chǎn)品出口競爭力必然受損，臺灣經(jīng)濟難免面臨邊緣化危機。因此，兩岸如能盡早簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議，臺灣將可利用協(xié)議中的“早期收獲”為其石化、紡織、面板、機械、汽車(chē)及零配件等產(chǎn)業(yè)爭取前期的關(guān)稅減讓?zhuān)嵘a(chǎn)業(yè)競爭力。按照臺灣方面的研究結果，兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議將使臺灣經(jīng)濟增長(cháng)率提高1.65至1.72個(gè)百分點(diǎn)，總出口量上升4.81-4.99個(gè)百分點(diǎn)，總進(jìn)口量上升6.95-7.07個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì )福利增加77.1億美元，就業(yè)人數可望增加25.7~26.3萬(wàn)人。此外，該協(xié)議對臺灣成為跨國企業(yè)的“全球創(chuàng )新中心”及“亞太經(jīng)貿樞紐”和臺商運籌經(jīng)營(yíng)的“營(yíng)運總部”有重要意義。
總之，兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議，有利于在現有基礎上更為迅速、全面地深化兩岸經(jīng)濟合作，有利于為兩岸人民謀得更多和更實(shí)在的利益，有利于臺灣經(jīng)濟提升競爭力和擴大發(fā)展空間，有利于兩岸共同應對經(jīng)濟全球化特別是區域經(jīng)濟一體化不斷增強的趨勢。兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議的步驟基本是先建立框架和確定目標，然后再協(xié)商具體事項。在推動(dòng)過(guò)程中，兩岸應遵循平等互利的原則，秉持相互開(kāi)放的理念，對某些產(chǎn)業(yè)和社會(huì )群體可能受到的一些影響認真評估，在商簽協(xié)議的過(guò)程中妥善兼顧，從而使協(xié)議實(shí)現雙方的利益最大化和代價(jià)最小化。兩岸簽署和落實(shí)經(jīng)濟合作框架協(xié)議后，將沿著(zhù)最大限度實(shí)現兩岸優(yōu)勢互補、最大可能追求兩岸互利雙贏(yíng)的方向，繼續構建和發(fā)展具有兩岸特色的經(jīng)濟合作機制，為兩岸關(guān)系和平發(fā)展不斷提供更為強大的經(jīng)濟動(dòng)力。（本文作者朱磊系中國社會(huì )科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）
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